全國人大：正推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法

    房地產(chǎn)稅立法研究工作已納入全國人大工作議程。3月4日，十二屆全國人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩在新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)“稅收法定”問題時(shí)表示，全國人大將更好地貫徹落實(shí)“稅收法定”原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新稅種的立法工作。她透露，全國人大正在推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。

    業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，傅瑩的表態(tài)對(duì)于房地產(chǎn)稅立法來說，是積極的信號(hào)。與此同時(shí)，房地產(chǎn)稅立法意味著將以更高層面調(diào)整相關(guān)關(guān)系。房地產(chǎn)稅與之前的房產(chǎn)稅概念并不完全相同，在立法之前，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍或暫緩。

    據(jù)傅瑩透露，當(dāng)前社會(huì)上廣泛關(guān)注的房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等稅種的立法工作，目前全國人大正在研究推進(jìn)中，并將注意廣泛聽取社會(huì)各方面的意見。

    傅瑩表示，現(xiàn)階段中國18個(gè)稅種中，僅有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅3個(gè)稅種是全國人大立法征收，而其他15個(gè)稅種則是全國人大授權(quán)國務(wù)院通過制定稅收的暫行條例來征收。

    傅瑩說，未來全國人大一方面將盡快推動(dòng)此前授權(quán)國務(wù)院制定的稅收暫行條例能夠上升成為法律，尤其是一些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)比較成熟、具備立法條件的；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)新稅種的立法工作。

    全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，十二屆全國人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩對(duì)于全國人大正在研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅的表態(tài)，傳遞出了積極的信號(hào)。他認(rèn)為，傅瑩有她的身份所在，不會(huì)憑空做出上述表述，這意味著房地產(chǎn)稅立法在人大層面已經(jīng)開始啟動(dòng)。

    全國政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)階段全國人大確定全面推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程，是有綜合考慮的。

    “立法需充分反映公眾訴求。”朱光耀指出，現(xiàn)階段首要的是要步入立法的進(jìn)程，全國人大經(jīng)過調(diào)研，傾聽各方面的意見，集思廣益，從而步入立法進(jìn)程。此后，需再經(jīng)過一審二審三審反復(fù)征求意見，反復(fù)完善立法。

    賈康認(rèn)為，現(xiàn)階段已開始推進(jìn)立法進(jìn)程，但在立法進(jìn)程中是否還會(huì)有新的試點(diǎn)推出，還有待觀察。

    中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國強(qiáng)認(rèn)為，如果全國人大啟動(dòng)房地產(chǎn)稅立法工作，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大或?qū)壕彙?/p>

    陳國強(qiáng)表示，房地產(chǎn)稅與之前的房產(chǎn)稅不盡相同，房產(chǎn)稅類似于之前的物業(yè)稅，但房地產(chǎn)稅卻是關(guān)于房子的所有有關(guān)稅種的整合。“我國現(xiàn)在有關(guān)房地產(chǎn)的稅種從前期土地出讓到開發(fā)，從銷售到交付使用，從持有環(huán)節(jié)到二手房交易環(huán)節(jié)，稅種繁雜，這也可以預(yù)期房地產(chǎn)稅立法推進(jìn)過程將較為緩慢。”

    資料顯示，現(xiàn)行房產(chǎn)稅的法律依據(jù)是《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，是指以房屋為征稅對(duì)象，按房屋的計(jì)稅余值或租金收入作為計(jì)稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。2011年1月28日，上海、重慶宣布開始試點(diǎn)房產(chǎn)稅，上海只針對(duì)增量，征收對(duì)象為上海市居民新購房且屬于第二套及以上住房和非本市居民新購房，稅率暫定0.6%；重慶則涉及存量與增量，征收對(duì)象是獨(dú)棟別墅高檔公寓，以及無工作戶口無投資人員所購二套房，稅率為0.5%-1.2%。但試點(diǎn)效果并不明顯。

    而對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控，陳國強(qiáng)表示，房地產(chǎn)稅的作用與房地產(chǎn)調(diào)控并無直接關(guān)系，在其出臺(tái)之前，不動(dòng)產(chǎn)登記、住房信息聯(lián)網(wǎng)等將先期進(jìn)行。房地產(chǎn)稅則不能著急，需要按照立法流程，按照設(shè)計(jì)路徑有序推進(jìn)。