限行限購限貸等輪番出臺 代表委員熱議各種“限象”

　　道路擁堵不堪、住房供不應(yīng)求、公共交通難堪重負(fù)——— 近年來，我國城市化進程加速，大量人口涌入城市，在促進經(jīng)濟繁榮的同時也帶來各種煩惱。怎么辦？于是，限行、限號、限購、限貸、限流……“限字訣”在各地輪番出臺。然而，問題解決了嗎？“限象”，成為參加兩會的代表委員熱議的話題。

　　“限”后問題依舊

　　以“擁堵”為代表的交通體系運轉(zhuǎn)問題，在中心城市、省會城市，已具普遍性。2011年，北京在全國率先出臺包括汽車限購、尾號限行在內(nèi)的一系列措施，隨后，廣州、天津、成都等城市接連出臺類似政策，以期緩解日趨嚴(yán)重的交通擁堵問題。

　　但形勢并未因此改善。“以搖號限購等方式控制機動車總規(guī)模上升，充其量不過是推遲交通系統(tǒng)‘堵死’狀態(tài)到來的時點；中心區(qū)大幅提高停車費標(biāo)準(zhǔn)，也只能起一點有限的緩解作用。”談及交通擁堵，生活在北京的全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康深有感觸。

　　除了限行，還有限購。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，自2010年以來，作為一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策的重要一環(huán)，限購、限貸、提高房貸首付比例等具體措施已先后在40多個城市出臺并實施，以期緩解住房供需矛盾，抑制房價過快上漲。然而，客觀現(xiàn)實卻是，去年70個大中城市住宅銷售價格除溫州外69個同比上漲，最高漲幅達到21.9%。

　　“限”字并非萬能貼

　　一些接受采訪的市民認(rèn)為，限購、限貸、限號、限行的頻繁使用，一個直接的后果就是誤傷部分剛需消費者，同時可能會積累更多問題。

　　30歲的冷先生一直想在北京換個大一點的房子，在他看來，限購、限貸一方面無法從根本上抑制炒房，另一方面也會傷及改善型住房需求。“就拿銀行限制貸款來說，這根本限制不了資金雄厚的炒房團，限制的只是那些因為孩子上學(xué)、子女結(jié)婚等想要貸款換房的人群?？扇绻獬蘖畹脑?，房價一定會報復(fù)性的反彈。”冷先生說。

　　全國政協(xié)委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興認(rèn)為，從近期少數(shù)熱點城市又有“地王”出現(xiàn)，并呈現(xiàn)住宅成交量上升和房價回漲的勢頭看，現(xiàn)有調(diào)控政策主要是基于以戶籍限購和房產(chǎn)交易稅為主的短期政策已呈現(xiàn)明顯缺陷，一旦“被微調(diào)”，就有可能會出現(xiàn)房價反彈甚至暴漲局面。

　　防范“費字訣”重出

　　在“限令”不斷出臺的同時，一個新的動向也已引起人們的關(guān)注：一些城市的管理思路，正從念“限字訣”向“費字訣”演變。“不能一出現(xiàn)問題，就讓市民埋單。”有網(wǎng)友說。“對市場主體來說，法無禁止即可為，對政府部門來說，法無授權(quán)不可為。設(shè)限、收費這樣的城市管理方式，顯然與當(dāng)前我國簡政放權(quán)、推行權(quán)力清單制度、加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求相距甚遠(yuǎn)。”全國政協(xié)委員、國家行政學(xué)院原副院長周文彰說。

　　談管理

　　誰來給限令下限令

　　靠“限”這一行政手段來進行城市管理是否妥當(dāng)，成為參加兩會的代表委員們聚焦的一大話題。

　　全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，目前一些地方的城市管理者大有將“限制”這一短期措施長期化的趨勢。一些措施短期看是必須的，但行政的力量只有建立在市場的基礎(chǔ)上，才是有效和有益的。“應(yīng)當(dāng)說，市場經(jīng)濟并不排斥必要的行政干預(yù)，但是，行政干預(yù)不能代替市場規(guī)律。”全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明說。

　　代表委員認(rèn)為，面臨特殊階段的發(fā)展難題，政府在發(fā)揮管理作用的同時，也要避免患上“限令依賴癥”，杜絕“限象”長期化、制度化的傾向。“建立各級政府的權(quán)力清單制度，實際是要求政府更好地轉(zhuǎn)變職能，處理好計劃與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這是提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要一步。”全國政協(xié)委員、國家行政學(xué)院原副院長周文彰說。

　　“找出路”

　　“限招”之后如何出招

　　“限招”之后如何出招？參加全國兩會的一些代表委員，就如何建立長效機制破解“大城市病”開出了藥方。

　　針對限行、限號的問題，“與其頻繁出臺各種限行措施，不如老老實實地反思現(xiàn)行城市規(guī)劃和道路設(shè)計的缺陷，扎扎實實地將精力和財力花在公共交通的發(fā)展上，花在交通規(guī)劃和道路建設(shè)的補課上。”全國人大代表、黑龍江大學(xué)法學(xué)教授楊震說。

　　在談到限購問題時，全國人大代表、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻認(rèn)為，政府應(yīng)加快保障房、廉租房建設(shè)，以減輕樓市壓力。“權(quán)宜之計過后，更要找到解決問題的長效機制。”全國政協(xié)委員、國家行政學(xué)院原副院長周文彰認(rèn)為，我國出臺限行、限購的城市，都是人員密集度高、城市功能過于集中的地區(qū)。應(yīng)借鑒歐美經(jīng)驗，大量建設(shè)衛(wèi)星城，將主城區(qū)的功能分散，從而減少主城區(qū)交通和住房壓力。