建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度

    建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度，是加快住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。近年來，我國加大了城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)力度，得到廣大人民群眾的支持和擁護。同時，在保障性住房建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些問題，迫切需要建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度。

    建立健全法律制度。目前，我國城鎮(zhèn)保障性住房制度整體狀況是政策性強、立法層次不高。我國還沒有專門的住房保障法律，關(guān)于保障性住房方面的一些重要制度仍然以“條例”、“辦法”的形式頒布實施，有些還停留在政策的層面上。由于立法層次不高，各部門之間、中央與地方之間關(guān)于城鎮(zhèn)保障性住房的規(guī)定不盡一致，不利于銜接和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致保障性住房建設(shè)執(zhí)行力度弱、“搭便車”等問題。因此，需抓緊建立健全保障性住房法律制度?？梢钥紤]制定住宅法，整合各種城鎮(zhèn)保障性住房制度，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的保障性住房法律體系，保證城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)有序推進。

    建立健全融資體制。為了滿足城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)規(guī)模不斷擴大帶來的資金需求，迫切需要政府在繼續(xù)加大投入、主導(dǎo)保障性住房融資的同時，建立健全保障性住房融資體制，充分發(fā)揮市場機制的作用，拓寬城鎮(zhèn)保障性住房融資渠道。在保障性住房建設(shè)中，既應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又應(yīng)發(fā)揮社會各方面的積極作用。我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政實力參差不齊，一些地方缺乏足夠的財力支持保障性住房建設(shè)，這就需要大力吸引社會資金，使之成為保障性住房建設(shè)資金的重要來源。同時，應(yīng)完善保障性住房建設(shè)的金融政策體系。住房金融政策對于銀行和非銀行金融機構(gòu)參與住房建設(shè)與經(jīng)營具有重要引導(dǎo)作用。完善保障性住房建設(shè)的金融政策體系，主要包括鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)積極參與保障性住房建設(shè)項目的融資；建立保障性住房建設(shè)風(fēng)險補償金制度，對參與保障性住房項目融資的金融機構(gòu)給予財政補貼、稅收優(yōu)惠；探索推進保障性住房建設(shè)貸款證券化；等等。

    建立健全監(jiān)管體制。為解決好保障性住房建設(shè)、分配、管理過程中暴露出來的一些問題，迫切需要完善監(jiān)管體制、提高監(jiān)管水平，保證保障性住房制度有效實施。一是建立健全保障性住房工程監(jiān)理制度。確保監(jiān)督到位、責(zé)任到位，防止住房建設(shè)過程中出現(xiàn)偷工減料、工程資金挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象，切實保證建設(shè)工期和質(zhì)量。二是建立健全審查監(jiān)督機制。各地政府應(yīng)根據(jù)實際制定申請人個人收入申報、個人信用等詳細準(zhǔn)入機制，對符合條件的申請人依照法定程序公開透明地進行嚴(yán)格的資格審查。監(jiān)督主體應(yīng)公示審查結(jié)果，接受社會監(jiān)督，確保資格審查過程和結(jié)果的透明、公正。三是建立健全退出監(jiān)管機制。保障性住房退出制度，是保障對象因家庭經(jīng)濟狀況改善、超出保障范圍而退出住房保障的制度支撐。應(yīng)建立有效的退出監(jiān)管機制，實行嚴(yán)格的定期審核，確保這一制度有效運作，切實維護社會公平。