政協(xié)委員賈康稱普征房產(chǎn)稅目前尚不可行

    房產(chǎn)稅是否會(huì)全面鋪開(kāi)？個(gè)人所得稅改革何時(shí)啟動(dòng)？與普通民眾錢(qián)包直接相關(guān)的稅制改革總能牽動(dòng)人心，同時(shí)，稅制改革還涉及政府間財(cái)政關(guān)系的調(diào)整，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的意義。

　　全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康昨日在北京接受媒體采訪時(shí)透露，消費(fèi)稅很可能成為今年稅制改革中“有動(dòng)作”的稅種。

　　對(duì)于備受關(guān)注的房產(chǎn)稅，他認(rèn)為，就國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，短期內(nèi)不會(huì)采取普遍征收的模式。

　　消費(fèi)稅：今年很可能有所動(dòng)作

　“消費(fèi)稅改革將是今年財(cái)稅改革很可能看到動(dòng)作的領(lǐng)域。”賈康昨日在回答《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》提問(wèn)時(shí)表示。

　　他說(shuō)，營(yíng)改增倒逼整個(gè)財(cái)稅體制改革，原來(lái)地方百分百份額的營(yíng)業(yè)稅都改成增值稅后，為消費(fèi)稅提供了改革空間。

　　賈康認(rèn)為，對(duì)帶有奢侈品性質(zhì)的私人游艇、私人飛機(jī)等高端消費(fèi)品征稅，可以給國(guó)庫(kù)多做貢獻(xiàn)的同時(shí)，也有可以給地方政府貢獻(xiàn)財(cái)力。

　　具體說(shuō)就是把原來(lái)在生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅推到零售環(huán)節(jié)，零售環(huán)節(jié)征收類似于美國(guó)州級(jí)為主征收的銷售稅。這種做法的好處是，地方政府不會(huì)特別熱衷于辦企業(yè)，而是被激勵(lì)去優(yōu)化轄區(qū)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促成轄區(qū)購(gòu)銷兩旺。

　　此外，賈康認(rèn)為，消費(fèi)稅還有其他一些功能，如區(qū)別對(duì)待、產(chǎn)業(yè)技術(shù)激勵(lì)政策等，此外還能在一些品目上體現(xiàn)對(duì)收入差距的抑制和調(diào)節(jié)。

　　消費(fèi)稅能否成為一個(gè)獨(dú)立的地方稅種？賈康認(rèn)為，作為地方稅種的消費(fèi)稅如果分化出來(lái)，也可能改個(gè)名稱。“比如消費(fèi)稅的一部分演變?yōu)榱闶鄱悺Ｒ膊慌懦@種可能性。”

　　不過(guò)，消費(fèi)稅也面臨現(xiàn)實(shí)征管問(wèn)題，需要系統(tǒng)地通盤(pán)考慮。例如，正規(guī)商場(chǎng)征管難度較小，但還有一些介于商場(chǎng)和小販之間的中間地帶，如一周開(kāi)一兩天的集市，這種消費(fèi)稅怎么收？這些還有待于進(jìn)一步討論和設(shè)計(jì)。

　　即便是改革后的消費(fèi)稅，也不會(huì)對(duì)等補(bǔ)充營(yíng)改增完成后政府的減收。“消費(fèi)稅沒(méi)那么大分量，但會(huì)成為建立地方稅體系的一個(gè)必要選項(xiàng)。”賈康說(shuō)。

　　個(gè)人所得稅：短期內(nèi)難見(jiàn)改革

　　賈康認(rèn)為，個(gè)稅改革短期之內(nèi)沒(méi)有動(dòng)作的可能性。個(gè)稅改為綜合征收，仍需要許多配套政策。

　　監(jiān)管層一直強(qiáng)調(diào)推動(dòng)個(gè)人所得稅改革，要逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。近年來(lái)，每年兩會(huì)均有諸多關(guān)于個(gè)稅改革的方案，并有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，個(gè)稅改革目前不存在技術(shù)難題。

　　賈康昨日表示，個(gè)人所得稅走向綜合征收，必須每個(gè)人有一個(gè)終身有效的納稅號(hào)碼。他認(rèn)為最可行的是附加到身份證號(hào)碼和社保號(hào)碼上。“身份證號(hào)碼集納了公安機(jī)關(guān)的治安功能、戶籍管理功能，加上社保方面的認(rèn)證功能，這兩個(gè)號(hào)碼合成一個(gè)號(hào)碼，再加上個(gè)人納稅號(hào)碼。”

　　不過(guò)，尚無(wú)明確的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)推進(jìn)這項(xiàng)工作。

　　房產(chǎn)稅：普遍征收目前不可行

　　多年來(lái)，房產(chǎn)稅都是最熱門(mén)的稅制改革話題。賈康在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)不能簡(jiǎn)單比照美國(guó)普遍征收模式，至少在中國(guó)可預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)不可行。

　　“看起來(lái)簡(jiǎn)單，但是不可行。我建議涉及存量，但從高端——比較典型的是重慶方案里的獨(dú)立別墅開(kāi)始，以后再考慮漸進(jìn)式向前推進(jìn)。”

　　房產(chǎn)稅在重慶和上海兩地試點(diǎn)兩年后，至今未增加試點(diǎn)地區(qū)。賈康認(rèn)為，最大的阻礙是意見(jiàn)不一致。擴(kuò)大試點(diǎn)的地區(qū)討論得不少，但最后形成可操作方案的還沒(méi)有。“不能說(shuō)地方?jīng)]有積極性，想法可能和中央層面不是很對(duì)得上。”

　　賈康說(shuō)，中國(guó)改革走到深水區(qū)后，不動(dòng)產(chǎn)登記特別牽動(dòng)利益格局。

　　近日，國(guó)務(wù)院同意建立由國(guó)土資源部牽頭的不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。

　　賈康認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)房產(chǎn)稅推開(kāi)將起到技術(shù)支撐作用。