不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記應(yīng)知難而進(jìn)

    不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿證、登記信息平臺(tái)等工作，要逐一落實(shí)到位，說(shuō)易行難，阻力重重。要真正減少阻力，落到實(shí)處，取得實(shí)效，當(dāng)務(wù)之急是做好頂層設(shè)計(jì)

    2014年伊始，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的步伐在加速。建立和實(shí)施以土地為核心的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是我國(guó)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制的重大改革，其眾多積極意義也不言而喻。然而，由于工作的復(fù)雜性和高難度，7年來(lái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記進(jìn)展緩慢。

    不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立健全后，可針對(duì)不同的收入群體和區(qū)域制定“差別性政策”，從而對(duì)樓市進(jìn)行精準(zhǔn)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)控，還有助于樓市調(diào)控去“行政化”。此外，還可將個(gè)人的部分財(cái)產(chǎn)（房產(chǎn)）公開化、透明化，官員的灰色收入（房源）將無(wú)處可遁。

    但是，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿證、登記信息平臺(tái)等工作，要逐一落實(shí)到位，說(shuō)易行難，阻力重重。從以往的報(bào)道和司法案例看，一些官員名下?lián)碛卸嗵追慨a(chǎn)并不罕見，他們或出于利益上的考慮，或出于行政上的惰性，對(duì)于住房信息聯(lián)網(wǎng)、乃至建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，不但在表面上是“觀望”的，在心里也是抵觸的。倘若這些人形成一個(gè)群體，他們對(duì)個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)、乃至建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的消極抵抗和反對(duì)就“抱成團(tuán)”了。同時(shí)，還有不少行政部門都把不動(dòng)產(chǎn)登記當(dāng)作一種行政資源或權(quán)力，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，意味著讓渡權(quán)力，其阻力也一定不會(huì)小。

   不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項(xiàng)新職能，要真正減少阻力，落到實(shí)處，取得實(shí)效，當(dāng)務(wù)之急是做好頂層設(shè)計(jì)。

    一是要加快不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施細(xì)則和統(tǒng)一立法的出臺(tái)，為全面開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供法律依據(jù)。從國(guó)際上看，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的國(guó)家都有相對(duì)完善的法律。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度應(yīng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的原則、程序、范圍、效力、系統(tǒng)和其他具體問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格的立法規(guī)制，使登記有法可依。

    二是協(xié)調(diào)有關(guān)部門，確立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，建立登記工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。在中央層面，整合推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)和查詢服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，將房屋、土地、草地、林地等不動(dòng)產(chǎn)登記，統(tǒng)一到一個(gè)登記機(jī)構(gòu)中來(lái)。同時(shí)，以全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)為基礎(chǔ)，使不動(dòng)產(chǎn)登記制度與信息公開制度有機(jī)結(jié)合。

    三是逐步拓寬不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記范圍。加快農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，完善確權(quán)政策，落實(shí)所有者和使用者的土地權(quán)益，與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記做好銜接。積極推進(jìn)和跟蹤指導(dǎo)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)土地股份制改革。

    四是建立不動(dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤、違規(guī)操作的責(zé)任追究機(jī)制?！段餀?quán)法》規(guī)定，登記機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤登記應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。建立和完善問(wèn)責(zé)追究機(jī)制是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的制度性保障，也只有建立和完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的責(zé)任懲戒機(jī)制，才能有效地將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落到實(shí)處。