土地經(jīng)營規(guī)模不是越大越好

    土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)始終堅持依法、自愿、有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿。現(xiàn)在，一些地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)比例，靠行政命令下指標、定任務(wù)、趕速度，問題就出在急于求成、干預(yù)過多，代替市場作用，代替農(nóng)民作主近期，一些地方在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中急于求成，對中央政策存在誤解誤讀，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過快過急，需要切實加強引導(dǎo)，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運行。記者就引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)有關(guān)問題，采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇。

    流轉(zhuǎn)要規(guī)范有序進行

    當(dāng)前，各地在土地流轉(zhuǎn)上積極性很高，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢。截至2013年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積3.4億畝，流轉(zhuǎn)比例達到26%。經(jīng)營面積在50畝以上的專業(yè)大戶超過287萬戶，家庭農(nóng)場超過87萬個。

    張紅宇說，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)總體是平穩(wěn)健康的，但在快速發(fā)展中，部分地方也出現(xiàn)一些值得注意的問題。土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定，在這個問題上，方向要明，步子要穩(wěn)。既看到發(fā)展的必然性、明確性，堅持改革創(chuàng)新，鼓勵實踐探索，又要看到過程的長期性、復(fù)雜性，須因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮?？偟闹v，土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范有序進行、平穩(wěn)健康發(fā)展。

    “土地經(jīng)營規(guī)模不是越大越好。”張紅宇說，在現(xiàn)有生產(chǎn)條件和農(nóng)村人口仍然很多的情況下，土地經(jīng)營規(guī)模過大會影響土地產(chǎn)出率和農(nóng)民就業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。因此，要充分考慮地區(qū)差異、自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況等因素，因地制宜地確定本地區(qū)土地經(jīng)營的適宜規(guī)模。

    由承包農(nóng)戶自主決定

    農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及承包農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟組織等多方利益，到底誰說了算？張紅宇說，土地流轉(zhuǎn)是資源配置的過程，應(yīng)由市場起決定性作用。法律規(guī)定，我國農(nóng)村集體土地實行農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營，依法承包土地、流轉(zhuǎn)土地是農(nóng)民的核心權(quán)益，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，均應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定，由農(nóng)民說了算。因此，在土地流轉(zhuǎn)中要始終堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民意愿?，F(xiàn)在，一些地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)比例，靠行政命令下指標、定任務(wù)、趕速度，損害了農(nóng)民利益，問題就出在急于求成，越位了、干預(yù)過多，代替市場作用，代替農(nóng)民作主。

    土地是農(nóng)民的命根子，政府必須維護好農(nóng)民利益，要搞好管理服務(wù)，發(fā)揮規(guī)范和引導(dǎo)的作用。在土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)上，目前還有大量工作要做。政府主要通過建立健全土地流轉(zhuǎn)公開市場，加強土地流轉(zhuǎn)合同管理等方式，為農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

    流轉(zhuǎn)耕地不能“非農(nóng)化”

    近年來，工商資本大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地的情況越來越多。“目前，工商企業(yè)直接租賃農(nóng)戶承包地的比例還不高，但流轉(zhuǎn)面積增長的速度很快，2012年流轉(zhuǎn)入企業(yè)的土地面積比上年增長34%，2013年比上年又增長了40%。”張紅宇表示，工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，既要看到其在籌集資本、技術(shù)示范、市場營銷等方面的優(yōu)勢和引領(lǐng)作用，又要看到工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，存在用工成本高、管理效率低、擠占農(nóng)民就業(yè)空間等諸多隱患。因此，對工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)既要鼓勵引導(dǎo)，又要加強監(jiān)管。工商資本進入農(nóng)業(yè)要帶領(lǐng)農(nóng)民，而不是代替農(nóng)民。

    對流轉(zhuǎn)后的土地用途有沒有政策導(dǎo)向和要求？張紅宇認為，保障國家糧食安全的根本在耕地，農(nóng)民可以“非農(nóng)化”，耕地不能“非農(nóng)化”。從調(diào)查看，一些地方土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”傾向明顯，有的甚至用來搞休閑度假村和房地產(chǎn)開發(fā)等“非農(nóng)”建設(shè)。這勢必危及18億畝的耕地紅線，給國家糧食安全帶來隱患。制止“非農(nóng)化”要堅持用途管制，嚴禁破壞、污染、圈占閑置、撂荒耕地，嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞旅游度假村、房地產(chǎn)等“非農(nóng)”建設(shè)。