對土地迷局“望聞問切”

    華生的關(guān)注目光，從中國的改革(著有《中國改革：做對的和沒做的》)、中國的股市(著有《中國股市：假問題和真問題》)轉(zhuǎn)移到中國的土地上來?！冻鞘谢D(zhuǎn)型與土地陷阱》一書，便是對中國土地迷局、土地陷阱的“望聞問切”。正如華生所言，城鎮(zhèn)化的發(fā)展理應(yīng)是人的城鎮(zhèn)化，只有用完善的制度規(guī)范與制度設(shè)計，方可能破解土地陷阱，這對于每個人而言，都有非常積極的價值與意義。

    本 書 的 前 言 與 第 一 章 的 “ 引言”，是對土地迷局的“望”———對土地財產(chǎn)最起碼的認知。作者認為，中等收入陷阱是一個偽命題，并不存在，同時關(guān)于中等收入陷阱的討論，還是有極大的正向價值。接著，作者談古論今，直言人類跨過的幾個發(fā)展陷阱。在引言中，作者則提及了老三農(nóng)問題，并觸及到本書的核心———土地產(chǎn)權(quán)，從集體制到大包干再到賦稅問題，作者均進行了深入的分析。之后，作者認為，在城市化轉(zhuǎn)型過程中，我們所遭遇的其實并不是老的三農(nóng)問題，而是新的“三農(nóng)問題”，即“農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民離鄉(xiāng)務(wù)工、農(nóng)地非農(nóng)用”，這才是城市化轉(zhuǎn)型的核心。

    書的第二章到第四章，是作者對土地迷局的“聞”———對土地財政有更深入的了解。在第二章，作者闡釋了土地財政的異化與土地權(quán)利的分離，從“中國的土地財政從何而來”進行現(xiàn)實發(fā)問，并對其中的各種觀點、分析進行了客觀的評價，對土地權(quán)之爭及開發(fā)權(quán)所有權(quán)的分離，亦有自己的表述。華生認為，土地開發(fā)權(quán)是揭開土地迷局的總鑰匙。第三章中，作者回顧了我國土地財產(chǎn)權(quán)與開發(fā)權(quán)分配的歷史沿革和現(xiàn)狀，并表示：亂象不可持續(xù)，改革不可避免。進入第四章，華生對政府土地制度改革的思路與困境進行了分析，并將學(xué)術(shù)界的主流思想拋出，認為城鄉(xiāng)建設(shè)用地在未來很長一段時間內(nèi)“同地同價”應(yīng)該成為一種可能。

    第五章到第七章，是作者對土地迷局的“問”———對策和意見。作者以小產(chǎn)權(quán)房失控的困境與保障房的彎路現(xiàn)身說法，認為在已經(jīng)嚴重分化的社會既得利益格局下，保障房建設(shè)和分配要發(fā)揮其設(shè)想的社會功能，既需要高屋建瓴的政策，又需要防范政策扭曲的對接措施。作者認為，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的政策偏差是，并未以農(nóng)民市民化為根本，而地票的失敗則源于本身的缺陷。作者還從土地開發(fā)權(quán)分配著手，先從經(jīng)濟學(xué)的角度進行了闡釋，繼而拋出西歐與東亞的經(jīng)驗，最后 綜 合 各 方 觀 點 ， 得 出 自 己 的 結(jié)論———開發(fā)權(quán)的分配，理應(yīng)是規(guī)劃權(quán)歸政府，收益權(quán)由社會共享。

    最后三章，是作者對當(dāng)前土地秘籍的“切”———開方子。作者坦言，我國實現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)型的確有三大不利因素，即利益掣肘、路徑依賴和后發(fā)劣勢，但也有傳統(tǒng)財政模式已搖搖欲墜、土地財政大頭用在城市基礎(chǔ)建設(shè)上和政府明確城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展引擎等有利因素，土地陷阱可以破解。

    “當(dāng)各種不同的認識和利益把中國城市化道路的選擇推到一個十字路口，讓我們祝中國好運。”作者對城市 化 轉(zhuǎn) 型 與 土 地 陷 阱 的 “ 望 聞 問切”，如能產(chǎn)生回響，對我國而言，無疑會“更加好運”。