土地出讓金飆升超稅收 多省市財政嚴重依賴土地

    日前，各省(市)陸續(xù)發(fā)布2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案報告，人民網(wǎng)財經(jīng)記者梳理報告發(fā)現(xiàn)，多省(市)的土地出讓金飆升，有的省份甚至已超稅收收入。

　　人民網(wǎng)財經(jīng)記者在《關(guān)于四川省2013年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2014年財政預(yù)算草案的報告》中看到，2013年財政預(yù)算執(zhí)行一項中，四川全省政府性基金收入實現(xiàn)2356.59億元。其中，國土方面收入，即土地出讓金達2049.36億元。

　　而四川省2012年財政預(yù)算執(zhí)行情況顯示，全省政府性基金收入完成1715.9億元，其中國有土地方面收入1444.91億元。短短一年時間，土地出讓金飆升了605億元，增幅近40%。而2013年四川全省稅收收入2102.48億元，增長僅15.1%。土地出讓金的收入，已經(jīng)與稅收相差不多。

　　與四川相比，江西省2013年的土地出讓金則早已超過了稅收收入。《江西省2013年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2014年財政預(yù)算草案的報告》顯示，2013年江西省國有土地使用權(quán)出讓收入1210.7億元，增長74.8%?！秷蟾妗贩Q土地出讓金增加，主要是土地出讓面積增加，土地出讓價款收入增加較多。相較而言，江西省稅收收入增速則遜色很多。數(shù)據(jù)顯示，江西省2013年稅收收入1177 .7億，增長20.4%。由此來看，稅收無論是絕對數(shù)還是增速都低于當(dāng)年的土地出讓金。

數(shù)據(jù)顯示，2013年云南全省政府性基金預(yù)算收入完成1035.5億元，為年初預(yù)算的137.5%，比上年決算數(shù)增加251.2億元，增長32%；對此，云南省解釋，政府性基金收支增幅較快的原因，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入比上年大幅增長。

　　此外，北京市2013年國有土地使用權(quán)出讓收入592 .8億元，相比2012年的401 .1億元，增長了47.8%。經(jīng)計算，2013年北京市稅收同比僅增長12.4%，遠低于47.8%的土地出讓收入增幅。

　　房產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士分析，部分省市土地出讓金超稅收，一方面是受“營改增”政策影響，營業(yè)稅增幅較低。另外一個原因則是，房地產(chǎn)市場的擴大，導(dǎo)致了土地市場的供不應(yīng)求。地方政府要么通過增加土地供應(yīng)，要么提高土地價格，如北京近期頻出的“地王”。這些原因都讓土地出讓金暴漲，成為地方財政收入的主要來源。

　　而日前發(fā)布的2013年國土資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年全國土地出讓收入總金額達4.1萬億元，刷新歷史高位。華遠地產(chǎn)董事長任志強此前曾多次就土地出讓事宜“開炮”，認為土地出讓金是推高房價上漲的“罪魁禍首”。

　　對此，國家發(fā)改委國土開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長肖金成接受人民網(wǎng)財經(jīng)記者采訪時認為，地方政府的財政收入，不應(yīng)該以土地收入為主要財政收入來源。地方政府如此依賴土地出讓金，是財政體制的問題。地方政府的財政收入少，只有想辦法創(chuàng)收。

　　不過，肖金成認為，土地財政對房價會有一定影響，但不起決定性作用。“房價高低是由市場決定的，很多人認為只要土地價格降低了房價就一定降？其實不然，房地產(chǎn)開發(fā)商照樣不會降價，因為供求關(guān)系在那擺著。”

　　中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君接受媒體采訪時表示，“在經(jīng)濟增長趨緩的時候，地方政府對土地出讓金的依賴程度更高。地方政府想要戒除對‘土地財政’的依賴，需要一個過程。”