推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能拔苗助長(zhǎng)

    春節(jié)前夕，山東省C縣很多公務(wù)員接到了一項(xiàng)重要任務(wù)：2014年必須介紹自己的親戚或朋友，至少在縣城內(nèi)購買兩套新建商品房，否則可能被停發(fā)工資。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，C縣興建了大量商品住房，其中相當(dāng)一部分商品房項(xiàng)目嚴(yán)重滯銷。近期，該縣已著手控制新建商品房的規(guī)模，但剩余房屋的消化仍是個(gè)大問題。

    據(jù)報(bào)道，從2009年開始，C縣啟動(dòng)大規(guī)模新城建設(shè)，在舊城的基礎(chǔ)上將城市向北部擴(kuò)張，并與開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。數(shù)據(jù)顯示，在城市擴(kuò)張過程中，C縣城區(qū)面積增加了一半以上。在此過程中，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。盡管土地出讓收入在一定程度上彌補(bǔ)了財(cái)政，但若無法順利銷售房屋，房地產(chǎn)相關(guān)稅收將面臨缺口。在這種情形下，C縣試圖通過向公務(wù)員攤派賣房任務(wù)，達(dá)到消化新城滯銷房屋的目的。

　　C縣新城房屋之所以出現(xiàn)滯銷，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，是由于缺乏制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)支撐，無法形成人口聚集效應(yīng)所導(dǎo)致。而像C縣這樣在缺乏制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)支撐，無法形成人口聚集效應(yīng)情形下盲目擴(kuò)張城市，實(shí)際上屬于一種“拔苗助長(zhǎng)”式的推進(jìn)城鎮(zhèn)化行為，難免會(huì)造成大量房屋空置、土地等資源被浪費(fèi)以及地方財(cái)政高負(fù)債等惡果。有些地方還因此滋生強(qiáng)行攤派賣房任務(wù)等損害公務(wù)人員權(quán)益的行為。

　　其實(shí)，部分地方政府與官員之所以“拔苗助長(zhǎng)”式推進(jìn)城鎮(zhèn)化，除了與相關(guān)決策缺乏民主程序，由個(gè)別官員拍腦門決定有關(guān)之外，很大程度上是由于擴(kuò)建城市可以提高本地GDP，打造光鮮的城市形象，為相關(guān)官員升遷提供資本。于是部分地方官員不顧實(shí)際情況盲目擴(kuò)建城市，并由此而制造出一座座“空城”、“鬼城”，造成房屋、土地等資源大量浪費(fèi)，令本地財(cái)政背上沉重的負(fù)擔(dān)。

　　也正因?yàn)槿绱耍糠值胤?ldquo;拔苗助長(zhǎng)”式推進(jìn)城鎮(zhèn)化做法要能得到糾正，除了需要提高有關(guān)城鎮(zhèn)化決策的民主化、科學(xué)化程度之外，還需要通過進(jìn)一步提高官員對(duì)于城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)水平，以及完善政績(jī)考核體系等途徑，引導(dǎo)官員將發(fā)展重點(diǎn)與更多財(cái)力用到改善民生福祉、增加民眾收入、扶持企業(yè)發(fā)展等上面，通過增強(qiáng)本地內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。建立在此基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化，才可能會(huì)是“人的城鎮(zhèn)化”，才會(huì)真正造福社會(huì)與民眾，而不是起到與之相反的效用。