國土部新土改路線圖漸趨清晰 將首次設立領導小組

征地制度改革即將開展

    似乎是提前知悉消息，當中央深化改革領導小組啟動實際運作之時，“國土資源深化改革領導小組”也將設立。這是自1978年中共十一屆三中全會召開確立改革開放的國策以來，在國土資源領域，中央政府首次設立“深化改革領導小組”。

    “國土資源深化改革領導小組”將負責協(xié)調(diào)推進多項國土資源領域制度改革的頂層設計工作。其中，深化土地管理制度改革將是該小組的“最主要工作之一”。同時，國土資源部已經(jīng)劃定土地制度改革的“底線”，即“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮”“不能把耕地改少”“不能把糧食產(chǎn)量改下去”“不能損害農(nóng)民利益”。

    按照國土資源部的工作安排，2014年將開展征地制度改革的試點工作，并將起草制定“集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股的指導意見”和宅基地用于抵押等改革工作，需要“國土資源深化改革領導小組”協(xié)調(diào)實施的“新土改路線圖”已經(jīng)漸趨清晰。

國土資源首設小組

    “國土資源深化改革領導小組”初步確定設在國土資源部，但小組相關負責人和成員還未最終確定，但不排除中央高級領導人在該小組中兼任職務的可能性。

    “2014年中央政府層面即將會設立‘國土資源深化改革領導小組’，協(xié)調(diào)推進國土資源領域改革的一系列工作，這件事已經(jīng)向地方國土資源系統(tǒng)的負責人進行了通報。”1月23日清晨，國土資源部一位不愿具名的官員向《中國經(jīng)營報》記者表示，設立這一小組已經(jīng)得到了中央的認可和支持。

    山東、陜西、天津等地方國土資源主管部門的有關人士向記者證實，國土資源部已經(jīng)就此問題進行了通報，并提出要求地方政府須建立對應“國土資源深化改革領導小組”的工作機制，負責協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進國土資源領域深化改革的一系列頂層設計的落實工作。

    2013年11月9日~12日，中共十八屆三中全會在北京舉行，會議審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱“決定”)。在國土資源領域，“決定”提出，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，與國有土地同等入市、同權同價，從而形成了進一步深化土地管理制度改革的基本原則。

    由于國土資源領域的深化改革牽涉財政稅收、農(nóng)業(yè)等多個領域，因此，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌已經(jīng)被確定為“國土資源深化改革領導小組”的主要職能。這一小組初步確定設在國土資源部，但小組相關負責人和成員還未最終確定。

    同時，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財政部、司法部等中央職能部門和全國人大等立法機關也存在派員參加該協(xié)調(diào)小組的可能性。

    實際上，這是自1978年中共十一屆三中全會確立改革開放為國策以來，在國土資源改革領域，中央政府首次設立包含土地制度改革在內(nèi)的“國土資源深化改革領導小組”。

土地改革“底線”劃定

    所謂“四個不能”，即是“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去，不能把農(nóng)民利益損害了”。

    2014年1月22日，中共中央總書記習近平在北京主持首次中央深化改革領導小組(下稱“領導小組”)會議。會議決定，“領導小組”下設6個專項小組，分別負責經(jīng)濟體制和生態(tài)文明、民主法治、文化體制、社會體制、黨建、紀律檢查等方面的改革工作，并研究了領導小組的近期分工。

    記者了解到，深化土地管理制度改革工作，被劃分在“經(jīng)濟體制和生態(tài)文明改革”專項小組當中，國務院總理、“領導小組”副組長李克強分管這一專項小組的工作。包括國家發(fā)改委主任徐紹史、國土資源部部長姜大明等，都參與該專項小組的具體工作。

    十分微妙的是，徐紹史、姜大明兩人均有十分豐富的國土資源領域的工作經(jīng)驗，徐紹史在擔任國家發(fā)改委主任前，任國土資源部部長；姜大明在擔任山東省省長期間，山東省在土地管理制度方面也進行了一系列的改革和探索工作。

    在中共十八屆三中全會提出“在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，與國有土地同等入市、同權同價”的原則后，隨著“國土資源深化改革領導小組”的組建，土地制度改革已經(jīng)明顯提速，其中，土地制度改革的“底線”已經(jīng)劃定。

    “四個‘不能’是土地制度改革的底線，姜大明部長特別做了強調(diào)。”山西省國土資源廳的一位人士告訴記者。所謂“四個不能”，即是“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去，不能把農(nóng)民利益損害了”。

    他表示，國土資源部強調(diào)，所有的土地管理制度深化改革工作必須以上述“四個底線”進行。“國土資源改革重大而復雜，必須明確方向、守住底線、積極穩(wěn)妥、試點推進，千萬不能一哄而起，一擁而上，造成歷史性、顛覆性的錯誤。”國土資源部副部長徐德明在國土資源工作會議期間向與會地方國土主管部門負責人強調(diào)。

土改次序漸趨明確

    隨著“國土資源深化改革領導小組”的組建，土地制度改革的先后次序已經(jīng)初步排定，土地制度改革領域的“路線圖”終于漸趨清晰。

    “(國土資源)部里正在組織制定改革的總體框架和思路，需要報中央同意后再實施。”在國土資源工作系統(tǒng)工作會議上，徐德明表示。在此之前，國土資源部已經(jīng)向中央提交了“關于深化土地制度改革的27項建議”。

    隨著“國土資源深化改革領導小組”的組建，土地制度改革的先后次序已經(jīng)初步排定，土地制度改革領域的“路線圖”終于漸趨清晰。

   記者了解到，深化土地管理制度改革是“國土資源深化改革領導小組”將要開展協(xié)調(diào)、推進工作的最重要領域。盡管這一小組設立在即，但該小組重點協(xié)調(diào)推進改革的“路線圖”已經(jīng)由國土資源部初步劃定，其中，征地制度改革被列為首要工作。

    “征地制度改革提出來有一段時間了，但是2014年要進行具體的試點工作，這一點，國土資源部已經(jīng)和我們進行了通報。”前述山東省國土資源廳人士告訴記者，在“全國國土資源工作會議”期間，國土資源部已經(jīng)明確將開展征地制度試點列入2014年將要開展的重點工作。

    為落實十八屆三中全會提出的改革原則，在總結地方已有試點經(jīng)驗的基礎上，國土資源部將會同有關部門，研究起草集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股的指導意見。加快研究集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權和增值收益分配制度，并推動修訂相關法律法規(guī)。

    此外，國土資源部推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點中宅基地占有權和使用權的轉(zhuǎn)讓，對宅基地轉(zhuǎn)讓范圍、轉(zhuǎn)讓中的集體土地權能及實現(xiàn)形式要進行多方案設計并開展試點探索。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。