評論：培育土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場

    去年底舉行的中央農(nóng)村工作會議提出，“要加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。”隨著我國社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展要求越來越不適應(yīng)，適度規(guī)模經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢所趨。目前，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已遍及各地，呈現(xiàn)經(jīng)營主體多元化、流轉(zhuǎn)形式多樣化的特點。但整體規(guī)模仍然偏小，地區(qū)差異顯著；多數(shù)是農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包、出租為主；流轉(zhuǎn)合同存在口頭化、短期化、隨意化問題，容易導(dǎo)致糾紛；流轉(zhuǎn)后有的承包人隨意改變土地用途，造成土地資源破壞。解決這些問題，合理配置土地資源，提高土地利用效率，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，提高農(nóng)民生活水平，必須貫徹落實中央的要求和部署，培育公開、公正、規(guī)范的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。為此，應(yīng)把握好以下幾個環(huán)節(jié)。

    健全法律制度。在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，以法律形式確立農(nóng)民作為土地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，使土地承包經(jīng)營權(quán)更加清晰完整。這是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)條件。在此基礎(chǔ)上，健全關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的法律法規(guī)，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律依據(jù)，并明確專門管理機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同的執(zhí)行，確保農(nóng)民土地承包權(quán)益，解除農(nóng)民后顧之憂。

　　完善市場機制。建立和完善土地經(jīng)營權(quán)市場，關(guān)鍵在于引進(jìn)市場調(diào)節(jié)機制，通過市場競爭提高土地使用效率。這就要求土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場要有公平、開放、透明的規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和市場監(jiān)管制度。同時，應(yīng)完善土地經(jīng)營權(quán)價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格的作用，避免政府不當(dāng)干預(yù)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。

　　培育中介機構(gòu)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要有序進(jìn)行，離不開土地投資機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、委托代理機構(gòu)、土地保險機構(gòu)等社會中介服務(wù)機構(gòu)的參與。社會中介服務(wù)機構(gòu)是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的重要組成部分，具有較強的專業(yè)性、獨立性、權(quán)威性，能夠有效解決土地流轉(zhuǎn)過程中存在的供求雙方信息不暢、土地流轉(zhuǎn)范圍狹窄、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等問題。因此，應(yīng)積極鼓勵和引導(dǎo)社會中介服務(wù)機構(gòu)盡快成長成熟起來。

　　強化政府職能。有關(guān)部門應(yīng)加強服務(wù)和監(jiān)管職能，加強對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，重點清查強制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地、違法流轉(zhuǎn)土地等問題。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，及時化解農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛。嚴(yán)格評估流轉(zhuǎn)土地“非糧化”經(jīng)營的情況，進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)管和指導(dǎo)，保障國家糧食安全。出臺配套規(guī)章制度，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的用途進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控，幫助解決流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題。

　　加強社會保障。完善的社會保障是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。適應(yīng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，應(yīng)加快完善農(nóng)村就業(yè)和社會保障體系，確保轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村居民生產(chǎn)生活水平提高與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，并逐步實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會保障體系接軌，以完善的社會保障體系促使農(nóng)民逐漸擺脫對土地的依賴，完成職業(yè)和身份轉(zhuǎn)變。