中央不出臺(tái)小產(chǎn)權(quán)房統(tǒng)一文件 要求各地妥善處理

中新社北京六月二十五日電(記者阮煜琳) 國土資源部副部長贠小蘇二十五日透露，由于各地小產(chǎn)權(quán)房的情況不一樣，中央或國土資源部不會(huì)出臺(tái)統(tǒng)一的處理意見。

　　國土資源部與各地共同從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真調(diào)研，依法合情合理地處理。

　　贠小蘇二十五日接受記者提問時(shí)表示，無論是否建在耕地上，只要是沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，沒有辦理轉(zhuǎn)讓征收手續(xù)，在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的商品房都是違法的。

　　“村級(jí)干部、鄉(xiāng)級(jí)干部沒有權(quán)力做主出租、出讓農(nóng)村的集體土地去蓋商品房，村級(jí)干部、鄉(xiāng)級(jí)干部私自做主出讓也是違法的。如果蓋商品房占農(nóng)用地，必須在依法辦理轉(zhuǎn)讓征收手續(xù)以后，按照城市規(guī)劃來建商品房，否則其他行為都是違法違規(guī)的。”贠小蘇強(qiáng)調(diào)。

　　贠小蘇說，中央多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)，要求各級(jí)國土資源部門，首先要把在建的、沒有銷售的小產(chǎn)權(quán)房管住，不要再賣了。但有的人還是想鉆空子，這是冒風(fēng)險(xiǎn)的。已經(jīng)遺留的小產(chǎn)權(quán)房，大家認(rèn)真研究，弄清每一個(gè)樓盤的具體情況，依法合情合理地去處理。因?yàn)楦鞯氐那闆r不一樣，每一宗土地的性質(zhì)不大一樣，開發(fā)投入的情況不一樣，買房人的情況也是各不相同，對(duì)這種復(fù)雜的小產(chǎn)權(quán)房問題，中央或國土資源部不可能出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的文件。

　　贠小蘇說，小產(chǎn)權(quán)房實(shí)際上是無產(chǎn)權(quán)的違法建筑，要依法認(rèn)真處理。面對(duì)復(fù)雜情況，共同從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真調(diào)研，依法妥善處理，積極主動(dòng)處理，這才是基本態(tài)度。

　　國土資源部總規(guī)劃師胡存智二十四日公開表示，市場經(jīng)濟(jì)條件下，一旦小產(chǎn)權(quán)房或無產(chǎn)權(quán)房合法化，其價(jià)格將與商品房趨同，不再存在價(jià)差問題。對(duì)于國土資源部官員的表態(tài)，一些民眾認(rèn)為，似乎讓小產(chǎn)權(quán)的“房主”看見曙光，小產(chǎn)權(quán)房最終會(huì)有一個(gè)“合法身份”。

　　對(duì)此，專家指出，不管將來國家如何出臺(tái)政策、法律，就目前購買小產(chǎn)權(quán)房來說，面臨的風(fēng)險(xiǎn)要大于潛在的收益。即使將來國家允許以補(bǔ)辦手續(xù)和補(bǔ)交費(fèi)用的形式取得正式產(chǎn)權(quán)，也不可能給買受人“免費(fèi)的午餐”。加上土地出讓費(fèi)用、應(yīng)向國家繳納的稅費(fèi)等，買受人所獲得的“超額利潤”恐怕所剩無幾。如果國家未來的政策對(duì)買受人的利益不予承認(rèn)的話，買受人恐怕要面對(duì)無法“保本”的危險(xiǎn)。所以，對(duì)于暫時(shí)火熱的小產(chǎn)權(quán)房市場，建議買房人謹(jǐn)慎從事，不要冒險(xiǎn)為之。

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　　中央不會(huì)制定統(tǒng)一的處理政策

　　劉展超

　　對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房這塊“燙手的山芋”，有關(guān)部門的最新處置“風(fēng)向”是：鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際情況分類解決。

　　“小產(chǎn)權(quán)房肯定是違法的，但一些銷售出去的房子里已經(jīng)住進(jìn)人了，這時(shí)采取措施，要涉及成百上千群眾的利益；但如果不采取措施，它又是違法的，而且有的小產(chǎn)權(quán)房占用的是耕地，那違法就更嚴(yán)重了。”一位權(quán)威人士的說法，充分體現(xiàn)了處置小產(chǎn)權(quán)房問題的兩難心態(tài)。

　　國土資源部高層最新表態(tài)稱，對(duì)于復(fù)雜的小產(chǎn)權(quán)房問題，中央或國土部不可能簡單地制定統(tǒng)一的處理政策。地方政府應(yīng)該深入調(diào)研，在摸清情況。查清原因的基礎(chǔ)上，對(duì)小產(chǎn)權(quán)房分門別類，一項(xiàng)一項(xiàng)地予以解決。

　　國土部調(diào)查小產(chǎn)權(quán)房

　　自2007年原建設(shè)部發(fā)布預(yù)警，提示城市居民不要購買在集體土地上建設(shè)的房屋后，小產(chǎn)權(quán)房問題開始為社會(huì)所關(guān)注。但在此之前，小產(chǎn)權(quán)房因相比商品房價(jià)格更低廉，其建設(shè)和銷售已經(jīng)在地方潛行數(shù)年。

　　對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房，與房、地相關(guān)的兩部委——原建設(shè)部和國土資源部早已分別表態(tài)“不合法”。建設(shè)部門稱將不給辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，國土部門則認(rèn)為其違反土地用途管制。

　　昨日在國土部開通“國土資源違法舉報(bào)電話“12336”活動(dòng)現(xiàn)場，國土部副部長贠小蘇接受記者采訪時(shí)表示，村級(jí)干部、鄉(xiāng)級(jí)干部沒有權(quán)力做主出租、出讓農(nóng)村的集體土地去蓋商品房。如果蓋商品房占農(nóng)用地，必須在依法辦理轉(zhuǎn)讓征收手續(xù)以后，按照城市規(guī)劃來建商品房，其他行為都是違法違規(guī)的。

　　“中央已經(jīng)多年多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府和國土資源部門，首先要把在建的、沒有銷售的小產(chǎn)權(quán)房管住，不要再建再賣了。”贠小蘇說。

　　不準(zhǔn)再建的態(tài)度，看似極為鮮明，但截至今日，對(duì)于如何處理已經(jīng)銷售出去的小產(chǎn)權(quán)房，仍無統(tǒng)一的意見出臺(tái)?；蛟S也正是這種明晰政策的缺位，使得小產(chǎn)權(quán)房問題更加膨脹。

　　贠小蘇也坦承，小產(chǎn)權(quán)房實(shí)際上是無產(chǎn)權(quán)的違法建筑，應(yīng)該被拆除，特別是建在基本農(nóng)田上的小產(chǎn)權(quán)房更應(yīng)如此。但怎么拆也是一個(gè)問題。各地情況比較復(fù)雜，國土部也正在調(diào)查研究。

　　近期，國土部和北京市政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京部分區(qū)縣出現(xiàn)以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，用建設(shè)大棚作掩護(hù)非法占地建設(shè)，是土地違法出現(xiàn)的一種新形式，實(shí)質(zhì)是變相開發(fā)建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”。目前，在上述調(diào)查中已發(fā)現(xiàn)的３４個(gè)違法項(xiàng)目中，已經(jīng)完全拆除８個(gè)，正在拆除５個(gè)。

　　但拆了之后的問題仍未解決。近日的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，即有媒體提出“大棚房”被強(qiáng)行拆除，買房人的利益如何保護(hù)的問題。

　　對(duì)于這一敏感的問題，國家土地副總督察甘藏春表示，這些“小產(chǎn)權(quán)房”違反土地管理的法律法規(guī)，不具有任何合法性，必須采取堅(jiān)決有力的措施進(jìn)行整治。依法處置小產(chǎn)權(quán)房是行政法律關(guān)系，至于購房者和賣房者之間則是民事法律關(guān)系，建議按照現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行處理。

　　依法合情合理處理

　　既然拆除并非最佳解決方案，那么已建成的小產(chǎn)權(quán)房還能如何處置？

　　贠小蘇昨日對(duì)媒體表示，各地的情況不一樣，每一宗土地的性質(zhì)不大一樣，開發(fā)投入的情況不一樣，買房人的情況也是各不相同，對(duì)這種復(fù)雜的小產(chǎn)權(quán)房問題，只用一個(gè)文件的三五條辦法就統(tǒng)一解決，不太容易。

　　在接受CBN采訪時(shí)，中原地產(chǎn)華北區(qū)總經(jīng)理李文杰也認(rèn)為，解決小產(chǎn)權(quán)房問題目前存在一定的難度，但如果現(xiàn)在不解決，可能就會(huì)積重難返，以后處理的難度更大。

　　復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成對(duì)CBN表示，作為對(duì)抗高房價(jià)的一種衍生品，小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)大量存在，就應(yīng)該正視這一事實(shí)，完全否定的態(tài)度已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。他認(rèn)為，可以通過繳納一定的稅費(fèi)、補(bǔ)繳土地出讓金來讓一部分存量小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正。不過，因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)房本身也多種多樣，具體操作起來可能會(huì)有不小的難度。

　　對(duì)于利用補(bǔ)繳土地出讓金讓小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正的觀點(diǎn)，李文杰認(rèn)為在實(shí)際操作中效果可能會(huì)大打折扣。他提出，真正解決小產(chǎn)權(quán)房的問題，可能要依靠集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐，而這在地方上已經(jīng)有較為成功的案例。

　　但目前集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)尚停留在地方實(shí)踐階段，中央層面的管理辦法尚未出臺(tái)，會(huì)否涉及到小產(chǎn)權(quán)房的“善后問題”也無定論，此時(shí)地方官員是否敢于在小產(chǎn)權(quán)房問題上有所突破，實(shí)在是一個(gè)極大的考驗(yàn)。

　　不過，贠小蘇表示，一方面對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房是違法建筑的態(tài)度要明確，另一方面也要依法妥善處理，更要“積極主動(dòng)地處理”。他建議地方，對(duì)于已經(jīng)賣出去的小產(chǎn)權(quán)房，要認(rèn)真調(diào)查研究，弄清每一個(gè)樓盤的具體情況，依法合情合理地處理。