關(guān)于第二次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報(bào)

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，自2007年7月1日起，開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱二次調(diào)查），并以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)匯總二次調(diào)查數(shù)據(jù)。二次調(diào)查首次采用統(tǒng)一的土地利用分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，首次采用政府統(tǒng)一組織、地方實(shí)地調(diào)查、國(guó)家掌控質(zhì)量的組織模式，首次采用覆蓋全國(guó)遙感影像的調(diào)查底圖，實(shí)現(xiàn)了圖、數(shù)、實(shí)地一致。全面查清了全國(guó)土地利用狀況，掌握了各類土地資源家底。

　　現(xiàn)將主要數(shù)據(jù)成果公布如下：

　　一、全國(guó)主要地類數(shù)據(jù)

　　耕地：13538.5萬(wàn)公頃（203077萬(wàn)畝）

　　其中，有564.9萬(wàn)公頃（8474萬(wàn)畝）耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)，還有431.4萬(wàn)公頃（6471萬(wàn)畝）耕地位于25度以上陡坡。上述耕地中，有相當(dāng)部分需要根據(jù)國(guó)家退耕還林、還草、還濕和耕地休養(yǎng)生息的總體安排作逐步調(diào)整。全國(guó)基本農(nóng)田10405.3萬(wàn)公頃（156080萬(wàn)畝）。

　　園地：1481.2萬(wàn)公頃（22218萬(wàn)畝）

　　林地：25395.0萬(wàn)公頃（380925萬(wàn)畝）

　　草地：28731.4萬(wàn)公頃（430970萬(wàn)畝）

　　城鎮(zhèn)村及工礦用地：2873.9萬(wàn)公頃（43109萬(wàn)畝）

　　交通運(yùn)輸用地：794.2萬(wàn)公頃（11913萬(wàn)畝）

　　水域及水利設(shè)施用地：4269.0萬(wàn)公頃（64036萬(wàn)畝）

　　另外為其他土地。

　　二、全國(guó)耕地分布與質(zhì)量狀況

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　　全國(guó)耕地按地區(qū)劃分，東部地區(qū)耕地2629.7萬(wàn)公頃（39446萬(wàn)畝），占19.4%；中部地區(qū)耕地3071.5萬(wàn)公頃（46072萬(wàn)畝），占22.7%；西部地區(qū)耕地5043.5萬(wàn)公頃（75652萬(wàn)畝），占37.3%；東北地區(qū)耕地2793.8萬(wàn)公頃（41907萬(wàn)畝），占20.6%。

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　　全國(guó)耕地按坡度劃分，2度以下耕地7735.6萬(wàn)公頃（116034萬(wàn)畝），占57.1%；2—6度耕地2161.2萬(wàn)公頃（32418萬(wàn)畝），占15.9%；6—15度耕地2026.5萬(wàn)公頃（30397萬(wàn)畝），占15.0%；15—25度耕地1065.6萬(wàn)公頃（15984萬(wàn)畝），占7.9%；25度以上的耕地（含陡坡耕地和梯田）549.6萬(wàn)公頃（8244萬(wàn)畝），占4.1%，主要分布在西部地區(qū)（見(jiàn)表1）。

　　全國(guó)耕地中，有灌溉設(shè)施的耕地6107.6萬(wàn)公頃（91614萬(wàn)畝），比重為45.1%，無(wú)灌溉設(shè)施的耕地7430.9萬(wàn)公頃（111463萬(wàn)畝），比重為54.9%。分地區(qū)看，東部和中部地區(qū)有灌溉設(shè)施耕地比重大，西部和東北地區(qū)的無(wú)灌溉設(shè)施耕地比重大（見(jiàn)表2）。

　　三、堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，確保我國(guó)實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定

　　二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)耕地13538.5萬(wàn)公頃（203077萬(wàn)畝），比基于一次調(diào)查逐年變更到2009年的耕地?cái)?shù)據(jù)多出1358.7萬(wàn)公頃（20380萬(wàn)畝），主要是由于調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法的改進(jìn)和農(nóng)村稅費(fèi)政策調(diào)整等因素影響，使二次調(diào)查的數(shù)據(jù)更加全面、客觀、準(zhǔn)確。

　　從耕地總量和區(qū)位看，全國(guó)有996.3萬(wàn)公頃（14945萬(wàn)畝）耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)和25度以上陡坡，其中，相當(dāng)部分需要根據(jù)國(guó)家退耕還林、還草、還濕和耕地休養(yǎng)生息的總體安排作逐步調(diào)整；有相當(dāng)數(shù)量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕種；還有一定數(shù)量的耕地因開(kāi)礦塌陷造成地表土層破壞、因地下水超采，已影響正常耕種。

　　從人均耕地看，全國(guó)人均耕地0.101公頃（1.52畝），較1996年一次調(diào)查時(shí)的人均耕地0.106公頃（1.59畝）有所下降，不到世界人均水平的一半。

　　綜合考慮現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和人口增長(zhǎng)、發(fā)展用地需求等因素，我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國(guó)情沒(méi)有改變。同時(shí)，建設(shè)用地增加雖與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)，但許多地方建設(shè)用地格局失衡、利用粗放、效率不高，建設(shè)用地供需矛盾仍很突出。土地利用變化反映出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也很?chē)?yán)峻。因此，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，在嚴(yán)格控制增量土地的同時(shí)，進(jìn)一步加大盤(pán)活存量土地的力度，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　四、相關(guān)政策說(shuō)明

　　充分共享應(yīng)用二次調(diào)查成果。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)編制規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)應(yīng)采用二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)，切實(shí)發(fā)揮調(diào)查成果的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮二次調(diào)查數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，推動(dòng)二次調(diào)查成果廣泛應(yīng)用。

　　二次調(diào)查成果公布后，相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不因地類變化而改變。