清退地下空間 遭遇潑硫酸

　　說起人防工程，除了停車外，許多人的印象是出租住人后擾民。如今，人防工程的清退力度越來越大，越來越多的人防工程散租戶被清退，對其公益利用的呼聲越來越高。人防工程未來能變成什么樣？是社區(qū)警務(wù)工作站、社區(qū)文化活動中心、便民菜站、水站、農(nóng)民工之家、環(huán)衛(wèi)工人之家、餐飲職工之家、文體協(xié)會、辦公倉儲……

    現(xiàn)狀

    散租

    進(jìn)門一步就能上床

    民安小區(qū)

    進(jìn)門一步就能上床

    從朝內(nèi)北小街拐上民安街，不太寬的馬路北側(cè)是使館區(qū)，環(huán)境顯得幽靜，小區(qū)北門附近的16號樓是一個回字形樓，中間環(huán)抱著一處一層高的平房，平房東墻上寫著“地下室”三個紅色的大字。原本是公共綠地卻裸露著黃土，還有隨意擺放的自行車……

    地下室的門在平房的西側(cè)，走進(jìn)一扇敞開的防盜門，是一處向下的長樓梯，迎面墻上“防空地下室”的綠牌子邊上卻是“北漂港灣歡迎你”的招貼畫。

    跨過一扇典型的人防密封門，就是幽暗的樓道和一扇扇房門，不少房門上都掛著門簾。

    “嚴(yán)禁使用熱得快、電熱毯，如有發(fā)現(xiàn)交派出所處理 后果自負(fù)。”“禁止赤膊、大聲喧嘩、喝酒鬧事、亂扔垃圾、隨地吐痰等不文明行為”的牌子隨處可見。

    記者以租房為名看了兩個房間，大的房間，里面有一個窄的雙人床，床離門還有一米左右的距離，墻壁上都是返潮的水漬，前任房主貼了不少“壁紙”，因為正對著地下室的一個窗戶，能夠見著陽光，所以價格也高，每月租金700元。而另一間小一點的房間，月租金只有400元，只能放下一張單人床，一個30厘米寬的小柜子，一邊頂著床，一邊頂著墻，進(jìn)門一步就能上床。

    一位住在這里的居民告訴記者，16號樓挨著使館區(qū)，原本是個安靜整潔的小區(qū)，自從地下的人防工程成了“北漂港灣”，小區(qū)居民的生活也就變得混亂不堪：人防工程多時能居住兩三百人。深夜噪聲和院內(nèi)垃圾成了困擾居民的大問題。環(huán)抱著這么一個“港灣”，居民們也曾向有關(guān)部門反映，曾經(jīng)得到答復(fù)說2013年要繼續(xù)推進(jìn)人防工程綜合整治工作，擬督促東城區(qū)住宅發(fā)展中心對民安小區(qū)人防工程使用人及租戶進(jìn)行徹底清退。不過如今都到了年底了，仍不知道什么時候能夠清退地下城。

    便民

    三環(huán)新城

     三環(huán)新城6號院9號樓南側(cè)，一座小平房在高樓的映襯下顯得很低矮，頂上卻立著“三環(huán)新城社區(qū)活動中心”的牌子。這么一個小小的房子怎么能裝下一個社區(qū)活動中心呢？推開大門，原來里面別有洞天。

    順著樓梯向下，跨過一扇厚重的鐵門，就是小區(qū)人防工程改造的社區(qū)活動中心。這里有大廳，寬敞的走廊邊放著一排桌椅，居民可以在這里坐著讀書，也可以打牌下棋。過了走廊，是一個臺球桌和一個乒乓球桌，居民張杰正在和老鄰居打臺球，一板一眼的還挺像那么回事。

    “下邊做飯，我們上邊的就得聞油煙，家里到處是蟑螂，小區(qū)保潔都忙不過來……”說起以前的三環(huán)新城人防工程，張杰好像就停不住了。

    “現(xiàn)在清走了地下城，居民也有了活動空間，還都是免費開放的，日子過得太舒心了！”說著張杰笑了。

    記者再往里走，活動中心還有專業(yè)的聲樂訓(xùn)練室、形體訓(xùn)練室、乒乓健身、臺球室、書畫創(chuàng)作室、手工室、更衣區(qū)、還有親子中心。

    三環(huán)新城社區(qū)書記黃琛告訴記者，三環(huán)新城地下最多時住了3000多戶地下居民，這還是能統(tǒng)計上來的。去年完成清退后，社區(qū)就和豐臺區(qū)民防局申請了公益利用，把這里改造成為社區(qū)活動中心免費向居民開放。比如親子活動室，居民自己可以隨時來玩，如果搞活動，需要提前預(yù)約，社區(qū)里有4家大幼兒園、8家小幼兒園，這里經(jīng)常成為幼兒園的活動室，一周至少有3場呢。“幼兒園在這里搞拓展，我們的要求是他們帶著社區(qū)其他居民一起玩。”

    “小區(qū)有8000多戶3萬來人，一直缺少社區(qū)活動場所，原來的活動中心只有30來平方米，根本不頂用?，F(xiàn)在像9號樓這樣的地下活動中心，社區(qū)里有3個，面積達(dá)4700多平方米。”黃琛介紹說，這個地下空間有1700多平方米，現(xiàn)在使用的有400多平方米，還有很大的發(fā)展空間，社區(qū)正在準(zhǔn)備拓展其他項目，增加利用率呢。

    清退

    被清退人在床上賴兩天

    三環(huán)新城地下人防工程整治是北京市清理整頓地下空間的第一個試點，從2011年7月至2012年2月，豐臺區(qū)民防局副局長郭建中根本數(shù)不清到三環(huán)新城走了多少趟，地下空間的邊邊角角幾乎都走遍了。

    三環(huán)新城小區(qū)是經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，2008年開發(fā)商在未征求廣大業(yè)主意見、未經(jīng)人防部門批準(zhǔn)和房管部門備案的情況下，擅自將14棟樓內(nèi)的14處人防工程、13棟樓內(nèi)的17處普通地下室違法出租，并與承租人簽訂了期限從2008年3月至2014年5月的租賃合同，之后又層層轉(zhuǎn)包，等到豐臺區(qū)準(zhǔn)備清退的時候，共有17名經(jīng)營人。

    郭建中告訴記者，當(dāng)時豐臺區(qū)綜治辦現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)地下空間結(jié)構(gòu)都被改得面目全非，有1500多間房屋，為方便管理還將部分安全出口封閉上鎖了，也沒有防汛和防雨水倒灌設(shè)施，如果發(fā)生大的水患，后果不堪設(shè)想。為了啃下這塊硬骨頭，豐臺區(qū)民防局甚至還將第一承租人及12名人防工程的現(xiàn)非法使用人起訴至法院，最終經(jīng)歷7個月才清退這個人防工程。

    有了三環(huán)新城作為試點，豐臺區(qū)今年已經(jīng)清退了108處地下人防工程，而執(zhí)法人員遭遇的阻力讓人難以想象。

    “清理地下空間，最大的難題是涉及對方的利益，遭遇非常大的阻力，有的合同過期兩年了也不清退，有的是侵占了人防工程拒不騰退，我們遭遇了潑硫酸、要喝農(nóng)藥、惡意攻擊、四處圍堵……”說起今年的清退工程，郭建中說他們的神經(jīng)經(jīng)常是繃得緊緊的。“在一處地下人防工程清理現(xiàn)場，一位被執(zhí)行人突然倒在地上說心臟病病發(fā)，裝死，一動不動的。我們趕緊叫救護(hù)車，送到醫(yī)院，急診，各項檢查都做了，啥問題也沒有，病房也不收，可被執(zhí)行人就是一動不動地躺在那兒，拉屎撒尿都躺在床上，還是我們給換褲子。被執(zhí)行人‘堅持’了兩天多才在警方的介入下乖乖的‘出院’。”郭建中回憶說，另一處清理現(xiàn)場，也碰上一個裝病的，在醫(yī)院躺了一個星期，民防局天天派人去照顧，可聽說到底把他們的地下人防工程給清理了，“病人”就自己灰溜溜地從醫(yī)院偷偷跑了。

    利用

    需先征求居民意見

    繼2013年北京市清理規(guī)范用于租住的300處人防工程后，日前北京市2014年為廣大人民群眾擬辦重要實事面向社會征求意見時明確提到要“清理規(guī)范用于租住的238處地下空間，消除電線老化、消防設(shè)施缺損、通道堵塞等安全隱患。”明年豐臺區(qū)還將清理人防工程100處，占全市計劃的近一半。

    經(jīng)過兩年的整治，豐臺區(qū)已經(jīng)清理出193個地下人防工程，其中已經(jīng)有31個用于公益使用，今年又有6處人防工程已經(jīng)完成了招投標(biāo)，南庭新苑、天倫錦城、芳菲路88號院、青塔東里、馬家堡東路168號、太平橋中學(xué)6處，除太平橋中學(xué)為教委系統(tǒng)宣傳基地外，其他的都是社區(qū)活動中心。

    隨著地下空間的逐步騰退，越來越多的社區(qū)居民呼吁能夠把地下人防工程用之于民。那么怎么樣申請使用地下人防工程呢？

    郭建中說，凡是有地下人防工程被清退的，民防局都會和所在街道、社區(qū)取得聯(lián)系，如果社區(qū)希望利用人防工程，在符合使用規(guī)劃的前提下，需要先征求居民意見、匯總協(xié)調(diào)，最終確定利用方式。目前正在匯總各個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人防工程利用的需求，好確定明年的利益計劃。

    按照規(guī)劃，地下人防工程的利用以社區(qū)活動室、集體宿舍、辦公場所和倉儲類為主。郭建中告訴記者，明年豐臺將探討利用符合條件的人防工程，建設(shè)社區(qū)警務(wù)工作站、社區(qū)文化活動中心、便民菜站、水站、農(nóng)民工之家、環(huán)衛(wèi)工人之家、餐飲職工之家、文體協(xié)會、辦公倉儲場所等，為社會建設(shè)、公益事業(yè)和城市管理服務(wù)。

    表態(tài)

    市民防局：使用面向居民、政府、社會

    市民防局表示，根據(jù)人防使用規(guī)劃，80%的人防工程要用于便民、公益設(shè)施，其中地下車庫是很大一部分。現(xiàn)在人防工程實行屬地管理，只要街道發(fā)現(xiàn)有建設(shè)菜站、社區(qū)娛樂中心、防災(zāi)宣教中心的需要，民防部門審核后，會盡量提供場所。

    近年來北京的人防工程逐漸轉(zhuǎn)向公益便民，截止到2011年底全市在用人防工程共有6000多處，建筑面積約為3000多萬平方米，其中用于宣傳教育場所、文化體育場所、辦公場所、商業(yè)場所等公益便民類人防工程2300多處，占所有在用人防工程的76%。

    北京市民防局確定了人防工程今后使用的三個“面向”：一：要面向居民，服務(wù)人民生活。市民防局每年都要提供部分人防工程，用于建地下車庫、社區(qū)的活動站、健身活動場所、社區(qū)辦公的場所等。二：要面向政府，服務(wù)應(yīng)急管理和公益事業(yè)。三：要面向社會，要輔助城市功能，也就是在優(yōu)先保證社區(qū)居民城市管理功能需求的前提下，也開放一部分工程用于辦公、物流場所、商場、超市等。