多地加快土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn) 年底政策預(yù)期漸濃

　　記者從權(quán)威渠道獲悉，中央農(nóng)村工作會(huì)議將于本月底召開(kāi)，穩(wěn)中有進(jìn)地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將成為會(huì)議內(nèi)容之一。目前，安徽、海南、山東 、上海等地正在加快土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)探索，推進(jìn)土地管理制度改革。

　　安徽皖北將試點(diǎn)“人地掛鉤”

　　農(nóng)民進(jìn)城后，其農(nóng)村的建設(shè)用地面積可以轉(zhuǎn)移到城里。為緩解土地閑置浪費(fèi)和低效利用等問(wèn)題，安徽省在取得中央同意后，將探索在皖北地區(qū)實(shí)施“人地掛鉤”試點(diǎn)。所謂“人地掛鉤”就是“地隨人走”，人口遷移到哪里，所占用的建設(shè)用地面積就轉(zhuǎn)移到哪里，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素的流動(dòng)。

　　該試點(diǎn)的具體操作是，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。同時(shí)盡快開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地確權(quán)登記；實(shí)施宅基地整治復(fù)墾，尊重農(nóng)民意愿，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，原則上不少于15萬(wàn)元/畝，補(bǔ)償資金主要用于農(nóng)民進(jìn)城買(mǎi)房、土地復(fù)墾等。復(fù)墾后的耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益，仍歸進(jìn)城農(nóng)民所有，以解決進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

　　據(jù)安徽省副省長(zhǎng)陳樹(shù)隆介紹，安徽正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期，“缺地”形勢(shì)頗為嚴(yán)峻，亟待探索土地利用和管理制度創(chuàng)新。在皖北地區(qū)實(shí)施人地掛鉤政策，有效破解當(dāng)前“人往哪里走，地往哪里轉(zhuǎn)，錢(qián)從哪里來(lái)”等難題，也有利于形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　另?yè)?jù)了解，中國(guó)首單農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃近期在安徽宿州完成。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)受托人中信信托決定將土地增值收益70%分給農(nóng)民。這一項(xiàng)目的信托期限為12年，試點(diǎn)地為安徽宿州埇橋區(qū)，可流轉(zhuǎn)面積達(dá)5400畝，遠(yuǎn)期土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目計(jì)劃將覆蓋25000畝。

　　海南擬允許農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行非農(nóng)開(kāi)發(fā)

　　在土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)上一直走在全國(guó)前列的海南最近也正醞釀大動(dòng)作。海南省政府正在審議《海南省農(nóng)民集體建設(shè)用地管理辦法》。該《辦法》提出，經(jīng)批準(zhǔn)納入流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，用于旅游 、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　如果這一《辦法》獲得海南省政府通過(guò)，將是現(xiàn)行土地管理制度的重大突破。一位農(nóng)業(yè)專家表示，農(nóng)村集體建設(shè)用地若可用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，意味著海南農(nóng)地性質(zhì)變更的大門(mén)已被打開(kāi)。一旦農(nóng)村集體建設(shè)用地可以用作非農(nóng)業(yè)建設(shè)，未來(lái)農(nóng)地會(huì)大量減少，土地租售交易還將出現(xiàn)大量增加，隨之而來(lái)的就是旅游、農(nóng)貿(mào)等經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，海南在土地確權(quán)的工作上走走全國(guó)前列。截至2012年底，海南省89.65萬(wàn)農(nóng)戶領(lǐng)到了宅基地，發(fā)證率占全省應(yīng)發(fā)證總戶數(shù)的97.7%，成為我國(guó)第一個(gè)基本完成了農(nóng)村土地確權(quán)登記的省份。此外，海南省土地改革的多個(gè)試點(diǎn)探索都在推進(jìn)中，比如集體土地交易平臺(tái)建設(shè)、旅游景區(qū)周邊農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和利用等。

　　上海鼓勵(lì)委托村組織流轉(zhuǎn)土地

　　城鎮(zhèn)化水平較高的上海也在積極利用土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。據(jù)悉，上海下一步農(nóng)村工作將以構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系為重點(diǎn)，推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。如在“依法、自愿、有償”的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)戶委托村級(jí)組織流轉(zhuǎn)承包土地，完善土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)市場(chǎng)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)組織化水平達(dá)到77%。

　　其中，上海松江區(qū)以土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的措施獲得了上海市政府的肯定：在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)原則的同時(shí)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)中分離出來(lái)。小農(nóng)戶把地流轉(zhuǎn)給村委會(huì)，村委會(huì)再挑選合適的人選來(lái)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

　　松江區(qū)委書(shū)記盛亞飛介紹說(shuō)，上世紀(jì)末第二輪土地承包中，松江每個(gè)農(nóng)業(yè)戶口人均土地僅1.39畝，每個(gè)家庭只有4.33畝。土地少了，收入也難以提升。導(dǎo)致土地的生產(chǎn)力無(wú)法激發(fā)，外來(lái)戶為求短期經(jīng)濟(jì)利益，還大量使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致土地板結(jié)。但實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)為主的規(guī)?；螅闆r有所改觀。大面積的水稻能夠統(tǒng)播統(tǒng)割，農(nóng)閑時(shí)節(jié)還能充分利用起來(lái)種植其他作物，或進(jìn)行土壤養(yǎng)護(hù)。人工減少了，生產(chǎn)要素得到合理調(diào)配，成本大幅降低，務(wù)農(nóng)者的收入就會(huì)提高，而且還有利于農(nóng)村土地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

　　另?yè)?jù)了解，山東省也在積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)探索。山東第一單土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目近日落戶濰坊青州市。青州市與中信信托有限責(zé)任公司簽約，共同推出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目，一期將流轉(zhuǎn)何官鎮(zhèn)南小王村晟豐土地股份合作社的1850畝土地，實(shí)現(xiàn)土地受益權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化和憑證化。