承和·書香庭
7000元/m2
3室(4) 4室(1)
九江市八里湖新區(qū)八里湖大道以南,安居路以西,通湖路以東,八里湖大道加油站兩側(cè)
城鎮(zhèn)化指標(biāo)層層下達(dá)、層層加碼,有“城”無“市”攤大餅,重“地”輕“人”……城鎮(zhèn)化發(fā)展中的錯(cuò)誤觀念和做法將被“糾偏”。近日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對“提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”提出新要求。
否定“拔苗助長”,從“市長”的城鎮(zhèn)化到“市場”的城鎮(zhèn)化
一段時(shí)間以來,個(gè)別地方干部片面地認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是大征地、大拆遷、造新城。一些市縣甚至不切實(shí)際地提出五年內(nèi)人口翻番,面積增加幾十平方公里,城鎮(zhèn)化異化為“市長工程”,拼速度、拼規(guī)模、拼政績。
中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求,明確城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行,不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核。推進(jìn)城鎮(zhèn)化,要注意處理好市場和政府的關(guān)系。
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣說:“推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須按規(guī)律行事,關(guān)鍵是要用好市場‘無形之手’并管好政府‘有形之手’,防止一些地方政府以城鎮(zhèn)化為目的一味地追求GDP和政績。”
城鎮(zhèn)化不能只打“地皮主意”,“以人為本”才是“正道”
一些干部坦承,搞城鎮(zhèn)化就是為了解決城市擴(kuò)張和用地不足,難免缺乏對農(nóng)民利益的保障。這種“重地輕人”的取向催生了“扛著鋤頭住樓房、陽臺(tái)上面把豬養(yǎng)”的現(xiàn)象,也導(dǎo)致了新市民變游民的偽城鎮(zhèn)化。
會(huì)議要求,解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要充分尊重農(nóng)民意愿。把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授謝思全認(rèn)為,這是對此前一些地方“只要地不要人”做法的否定。城鎮(zhèn)化不能再走“居住城鎮(zhèn)化、待遇農(nóng)民化”的老路,要加大戶籍、公共服務(wù)等方面改革力度,縮小城鄉(xiāng)社保鴻溝?! ?/p>
拒絕“攤大餅”粗放式開發(fā),要提高土地利用率、盤活存量
一些地方把城鎮(zhèn)化重點(diǎn)放在擴(kuò)大城市規(guī)模、新增城市人口方面,認(rèn)為城市的規(guī)模擴(kuò)大了,開發(fā)強(qiáng)度增加了,大廣場搞起來了,道路搞寬了就是城鎮(zhèn)化。導(dǎo)致“空城”、“鬼城”頻現(xiàn),土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
會(huì)議要求,大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度。嚴(yán)控增量,盤活存量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升效率,切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。
“城鎮(zhèn)化不是攤大餅,浪費(fèi)土地等同犯罪。”浙江大學(xué)公共政策研究院研究員楊遴杰說,“盤活城鎮(zhèn)建設(shè)用地中低效的存量用地,關(guān)鍵是增值的收益如何在政府和原來的使用者間分配。以前政府只給固定補(bǔ)償,現(xiàn)在該換一種思路,讓原來的使用者主動(dòng)參與盤活過程,分享增值收益。”
不要“千城一面”,要“各具特色的美麗城鎮(zhèn)”
近年來,一些地方熱衷于擴(kuò)城拓市,小城市要變成大城市,大城市要變成特大城市,建設(shè)風(fēng)格上青睞高樓大廈,盲目貪大求洋,造成“千城一面”。不僅資源難以承受,效率降低,傳統(tǒng)文化也在逐漸流失。
會(huì)議提出,要優(yōu)化布局,根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局。發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系,強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作。要傳統(tǒng)文化,發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特色的美麗城鎮(zhèn)。
“中國的城鎮(zhèn)化一定要差異化發(fā)展。”安徽省建設(shè)廳總工程師宋直剛說,“‘高大上’是城鎮(zhèn)化,‘小而精”也是城鎮(zhèn)化。今后的城鎮(zhèn)化恰恰是要在有條件的地方返璞歸真,尊重地域文化、做大本土特色。”
一味做“大城市夢”不可取,中小城鎮(zhèn)機(jī)會(huì)將更多
“堵城”“霧都”……城市和人口規(guī)模的快速膨脹,使得一些城市患上“大城市綜合癥”,給資源、環(huán)境、公共服務(wù)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn);人才流失、資源短缺、發(fā)展緩慢卻成為許多小城鎮(zhèn)“成長的煩惱”。
會(huì)議提出,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制大城市人口規(guī)模。增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力……增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力。
“地方政府要轉(zhuǎn)變觀念,人們的觀念也要糾偏。”中國政法大學(xué)教授劉莘說,“做強(qiáng)小城鎮(zhèn)更符合現(xiàn)階段我國實(shí)際發(fā)展需要。隨著戶籍制度微調(diào),小城鎮(zhèn)的公共資源將更加豐富、人才外流的現(xiàn)象也會(huì)有所改觀。在大城市普遍‘超載’的情況下,中小城鎮(zhèn)的機(jī)遇反而會(huì)更多。”