房地產(chǎn)調(diào)控新思路：規(guī)范商品房 托底保障房

　　房地產(chǎn)調(diào)控去行政化正在深入進(jìn)行中。與此同時(shí)，房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的輪廓也愈加清晰起來(lái)。概括地說(shuō)，房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)在兩方面發(fā)力：一是規(guī)范商品房，用市場(chǎng)手段促其健康發(fā)展；二是做好保障房，用托底政策讓中低收入人群居有定所。

　　剛剛舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議沒(méi)有再將“房地產(chǎn)調(diào)控”列入主要工作事項(xiàng)內(nèi)，而是換了一種比較具體的、可操作性強(qiáng)的提法。本次會(huì)議提出，努力解決好住房問(wèn)題，探索適合國(guó)情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶(hù)區(qū)改造。特大城市要注重調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例，提高土地容積率。

　　中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中涉及房地產(chǎn)調(diào)控的內(nèi)容包括“要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。”

再加上統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革等措施，房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的框架就已浮現(xiàn)出來(lái)。

　　現(xiàn)在我們來(lái)梳理一下這些新的提法和政策。

　　今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的 “努力解決好住房問(wèn)題”，實(shí)際上就是房地產(chǎn)調(diào)控的最高目標(biāo)，也是建立房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和原則。做好這項(xiàng)工作要抓好兩方面工作：一是進(jìn)一步規(guī)范商品房市場(chǎng)，用市場(chǎng)手段促其健康發(fā)展；二是做好保障性住房的相關(guān)工作，解決各有所居的社會(huì)問(wèn)題。

　　建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門(mén)間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。這個(gè)制度可視為對(duì)房地產(chǎn)狀況的大起底，使之后出臺(tái)的政策更有針對(duì)性和可操作性。

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)就守住了房地產(chǎn)的土地供應(yīng)環(huán)節(jié)，能夠更好的從源頭上做好房地產(chǎn)調(diào)控的基礎(chǔ)工作。

　　加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。房地產(chǎn)稅是一個(gè)綜合概念，一切與房地產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中有直接關(guān)系的稅種都可稱(chēng)為房地產(chǎn)稅，其涵蓋了房地產(chǎn)市場(chǎng)的所有稅收環(huán)節(jié)，房產(chǎn)稅只是房地產(chǎn)稅中的一個(gè)稅種。這項(xiàng)工作從銷(xiāo)售、保有環(huán)節(jié)方面為下一步的房地產(chǎn)調(diào)控做好了準(zhǔn)備。

　　業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，決策層不再重點(diǎn)提及房地產(chǎn)調(diào)控，說(shuō)明房地產(chǎn)調(diào)控的思路已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變，即從過(guò)去的依賴(lài)行政指令向側(cè)重市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，政府與市場(chǎng)的作用會(huì)劃分清楚。簡(jiǎn)單來(lái)講，就是放開(kāi)“高端”需求，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，保障“低端”供應(yīng)，強(qiáng)化政策的民生托底功能。

　　只要這些政策措施得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行，房地產(chǎn)行業(yè)就能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，并實(shí)現(xiàn)最大綜合效益，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。