改規(guī)劃亂規(guī)劃無(wú)規(guī)劃 政績(jī)驅(qū)使致城市規(guī)劃亂象頻出

　　長(zhǎng)沙市房產(chǎn)研究中心近日發(fā)布的《2013年1- 11月長(zhǎng)沙市房產(chǎn)交易情況通報(bào)》顯示，2013年1- 11月，長(zhǎng)沙地區(qū)新建商品住宅網(wǎng)簽均價(jià)為5848元/㎡，同比上漲5.38%。記者 龍弘濤　攝

　　近日，長(zhǎng)株潭地區(qū)出現(xiàn)多起隨意更改規(guī)劃的事件：株洲一小區(qū)隔壁空地規(guī)劃的商品房變?yōu)榧佑驼尽㈤L(zhǎng)沙一小區(qū)地下車庫(kù)被改建成菜市場(chǎng)，引發(fā)社會(huì)對(duì)規(guī)劃問(wèn)題的關(guān)注。實(shí)際上，這些只不過(guò)是一些“小兒科”的規(guī)劃問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)各大城市經(jīng)常出現(xiàn)“改規(guī)劃、亂規(guī)劃、無(wú)規(guī)劃”等現(xiàn)象。專家分析認(rèn)為，規(guī)劃亂象頻出很大程度是地方官員為政績(jī)和利益所驅(qū)使，造成規(guī)劃制度形同虛設(shè)，亟待建立起規(guī)劃追責(zé)制度。

　　居民區(qū)旁冒出加油站車庫(kù)改建菜市場(chǎng)

　　在湖南株洲市紅旗北路旁的新新家園小區(qū)，300戶居民近來(lái)遭遇了憂心事。日前，與新新家園小區(qū)僅有一墻之隔的一塊空地傳來(lái)了重型機(jī)械聲音，小區(qū)居民跑過(guò)去一看發(fā)現(xiàn)原來(lái)此處正在建設(shè)加油站。“這等于是在家門口裝了一個(gè)定時(shí)炸彈，我們堅(jiān)決不同意！”小區(qū)居民搬出麻將桌，將重型機(jī)械堵在了工地上。

　　據(jù)新新家園小區(qū)居民反映，今年3月小區(qū)旁一塊空置多年的荒地開始動(dòng)工基建，建設(shè)方稱此處規(guī)劃為商品房，而10月下旬工地上突然豎起的規(guī)劃許可公示牌顯示，此處將建一個(gè)加油站。“擬建加油站與小區(qū)北面圍墻相距僅1 .5米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于加油站與居民住宅應(yīng)隔12米的安全距離，而且加油站將地面抬高了5米，導(dǎo)致小區(qū)北面一樓的房子管光線被擋。”更讓居民們感到氣憤的是，規(guī)劃許可公示期未過(guò)，4個(gè)地下油罐就已預(yù)埋。

　　近日，長(zhǎng)沙市保利麓谷林語(yǔ)小區(qū)F區(qū)的業(yè)主同樣有點(diǎn)煩，因?yàn)樗麄兺蝗话l(fā)現(xiàn)F區(qū)地下車庫(kù)的部分區(qū)域正在改建菜市場(chǎng)。“這太過(guò)分了，好好的車位變成菜市場(chǎng)，到時(shí)候肯定會(huì)臟亂差。”F區(qū)業(yè)主李先生告訴記者，這已不是物業(yè)第一次更改車庫(kù)用途了，建菜市場(chǎng)之前，車庫(kù)被用來(lái)開建材店，導(dǎo)致車庫(kù)出入口被封堵。

　　李先生表示，物業(yè)未經(jīng)業(yè)主同意，偷偷改變車庫(kù)用途，明顯涉嫌違規(guī)。“雖然我們很想讓自己小區(qū)有菜市場(chǎng)，但是把地下車庫(kù)改為菜市場(chǎng)，會(huì)帶來(lái)衛(wèi)生、安全、人員混雜等一系列問(wèn)題，菜市場(chǎng)只能建在小區(qū)外的商業(yè)區(qū)里，而不能規(guī)劃在封閉管理的小區(qū)里面，更不能建在地下車庫(kù)。”

　　由于很多業(yè)主明確反對(duì)車庫(kù)改建菜市場(chǎng)，便聚集在一起阻撓菜市場(chǎng)改建施工，導(dǎo)致麓谷林語(yǔ)小區(qū)的交通一度不暢，而后被迫停工。

　　亂象叢生：改規(guī)劃、亂規(guī)劃、無(wú)規(guī)劃

　　相對(duì)一些城市建設(shè)的規(guī)劃亂象，上述問(wèn)題似乎并不嚴(yán)重。作為山水洲城的長(zhǎng)沙，原本有很好的地理結(jié)構(gòu)，可是卻成為規(guī)劃亂象的重災(zāi)區(qū)：長(zhǎng)沙市規(guī)劃局原副局長(zhǎng)顧湘陵在開發(fā)商的重金賄賂下，擅自改變遍布長(zhǎng)沙市內(nèi)五區(qū)的80多座樓盤的規(guī)劃，調(diào)高容積率，縮小樓間距、減少停車位等等。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，實(shí)際上，隨處可見的斷頭路、擁堵不堪的道路交通等問(wèn)題規(guī)劃，已成國(guó)內(nèi)不少城市的通病。

　　一是隨意更改規(guī)劃。一般而言，規(guī)劃應(yīng)相對(duì)保持穩(wěn)定，如果確需更改規(guī)劃，必須走聽證、更改等合法程序，獲得規(guī)劃部門和相關(guān)方的認(rèn)可。長(zhǎng)沙某規(guī)劃設(shè)計(jì)師表示，物業(yè)將車庫(kù)改作他用，很有可能帶來(lái)安全隱患，因?yàn)橛械能噹?kù)兼具人防工程的功能。未經(jīng)業(yè)主和相關(guān)部門同意，物業(yè)的做法不妥。

　　二是胡亂進(jìn)行規(guī)劃。相較于更改規(guī)劃，部分城市不根據(jù)實(shí)際情況和常理，胡亂作出相互矛盾的規(guī)劃，更是令人無(wú)語(yǔ)。長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)茶子山路與銀杉路交匯處附近，兩棟安置房擋住雙向四車道的茶子山路，將之切成兩截，使得一條原本寬闊暢通的四車道馬路，硬生生地被擠壓“瘦身”成兩車道，來(lái)往車輛不得不紛紛減速慢行，被稱為史上最“霸道”安置房，相關(guān)規(guī)劃更被調(diào)侃為最“奇葩”的規(guī)劃。這主要是因?yàn)榍昂笠?guī)劃產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致居民正面臨二次拆遷。這一現(xiàn)象被中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副教授支振鋒稱為“天方夜譚”。

　　三是部分市政建設(shè)工程，特別是管線工程、道路施工等已出現(xiàn)“無(wú)規(guī)劃”現(xiàn)象，水路、電路、燃?xì)獾仁┕は萑肓烁髯詾檎木车?。在很多城市可以看到這樣一種現(xiàn)象：一條剛修好的道路，前腳電力部門施工把路挖開，后腳燃?xì)獠块T布管又把道路開膛破肚，最終使得好端端的一條路常年處于施工狀態(tài)。據(jù)報(bào)道，武漢市一條三公里的城市道路，設(shè)計(jì)工期15個(gè)月，由于在修建過(guò)程中，多次被其他施工打斷，導(dǎo)致此路3年未通。

　　建立追責(zé)機(jī)制才可有效治理規(guī)劃亂象

　　隨意而無(wú)章可循的規(guī)劃亂象，催生了大量短命的城市建設(shè)工程。更為嚴(yán)重的是，很多的規(guī)劃失誤和敗筆，讓民生工程成了害民工程，大大降低了政府的公信力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上影響了城市面貌以及市民生活舒適度。

　　究其根本，規(guī)劃與城市建筑業(yè)界專家認(rèn)為，這主要是地方官員受到政績(jī)與利益的驅(qū)使，將自身意志強(qiáng)加于規(guī)劃上，尤為體現(xiàn)在“造城”與樓盤改規(guī)上，最終使得規(guī)劃的科學(xué)性和合理性大打折扣。“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛，最后還是領(lǐng)導(dǎo)一句話。”

　　湖南大學(xué)建筑學(xué)院副教授鄧廣表示，每一屆領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)官都有任期，他們希望在任期內(nèi)作出政績(jī)，就有更改規(guī)劃的主觀意愿。“比如說(shuō)種草與種樹，前者的效果立竿見影，而種樹要很多年才能見到成效。”

　　長(zhǎng)沙市規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)譚春華也指出，一些地方的規(guī)劃一天三變是體制原因造成的，因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)要出政績(jī)，就需要在規(guī)劃上進(jìn)行體現(xiàn)。“一旦出了問(wèn)題，外界都怪罪規(guī)劃編制單位，實(shí)際上規(guī)劃最終都是行政長(zhǎng)官?zèng)Q定。”

　　記者在采訪調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，一些項(xiàng)目被廣大民眾質(zhì)疑不符合規(guī)定時(shí)，往往卻能拿出規(guī)劃部門出具的批文。比如，當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門就告訴記者，株洲新新家園小區(qū)隔壁的加油站項(xiàng)目的規(guī)劃手續(xù)是齊全合法的。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士解釋稱，很多規(guī)劃表面上看起來(lái)是合法編制、合法審批，實(shí)際上卻是官商“勾兌”的結(jié)果，滋生了大量腐敗問(wèn)題。

　　譚春華等專家認(rèn)為，要治理規(guī)劃亂象，就必須建立起規(guī)劃追責(zé)制度，即一旦規(guī)劃出了問(wèn)題，規(guī)劃的編制、審批、拍板者都要負(fù)責(zé)。把規(guī)劃追責(zé)列入干部考核和立法范疇，地方官員隨意規(guī)劃的可能性就會(huì)降低。