住建部副部長(zhǎng)齊驥:推進(jìn)廉租房公租房并軌

保障房建設(shè)目標(biāo)能完成嗎？(權(quán)威訪談·學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神)

　　——訪住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥

“十二五”期間開工建設(shè)3600萬套的目標(biāo)任務(wù)已完成了2/3。2014年起廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行，統(tǒng)稱為公租房。一些地方開展的共有產(chǎn)權(quán)保障房的探索有助于解決“夾心層”住房難。

疑問一：

　　保障房到底建成了多少？

　　解讀：

　　據(jù)各地統(tǒng)計(jì)，自2011年以來，全國(guó)累計(jì)建成各類保障性安居工程1500萬套以上。“十二五”期間開工建設(shè)3600萬套的目標(biāo)任務(wù)，前三年已經(jīng)開工建設(shè)2400多萬套，完成了2/3。

　　記者：三中全會(huì)《決定》提出要“健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系”，現(xiàn)階段最需要解決的問題是什么？

　　齊驥：要落實(shí)好《決定》精神，就要在實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)的過程中，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我們是一個(gè)人口大國(guó)，對(duì)住房有著巨大的需求。深化住房制度改革，解決好群眾住有所居問題，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，滿足群眾自住性、改善性住房需求；同時(shí)，政府必須“補(bǔ)好位”，為那些由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入低等原因而面臨住房困難的群眾，提供能夠滿足基本需要的住房保障公共服務(wù)。

貫徹落實(shí)《決定》要求，健全符合國(guó)情的住房保障體系是一項(xiàng)十分復(fù)雜的任務(wù)。當(dāng)前，我們要把群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)改革。首先要繼續(xù)加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造，解決保障性住房總量不足的問題。同時(shí)要通過改革調(diào)整，使群眾更便捷地享受到住房保障制度。

　　記者：這幾年保障性安居工程的建設(shè)速度明顯加快，現(xiàn)在供應(yīng)規(guī)模到底有多大？

　　齊驥：為加快解決中低收入群眾的住房困難，黨中央、國(guó)務(wù)院決定大規(guī)模實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程，并確定了“十二五”時(shí)期開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)的目標(biāo)任務(wù)。2011年和2012年已經(jīng)開工了1800多萬套。2013年，目標(biāo)任務(wù)是基本建成470萬套、新開工630萬套，截至11月底，已全面完成了這一任務(wù)。“十二五”期間3600萬套目標(biāo)，前三年已經(jīng)開工建設(shè)2400多萬套，完成了目標(biāo)任務(wù)的2/3。從初步匯總各地上報(bào)計(jì)劃來看，2014年有望開工600萬套以上。據(jù)各地統(tǒng)計(jì)，自2011年以來，全國(guó)累計(jì)建成各類保障性安居工程1500萬套以上。新一屆政府提出，從2013年起，5年內(nèi)再改造各類棚戶區(qū)1000萬戶。

疑問二：

　　低收入群體如何更便捷地享受保障？

　　解讀：

　　整合兩種保障性住房資源，方便群眾申請(qǐng)，在分配上給了群眾更大的選擇空間。原廉租住房對(duì)象，即便是收入提高了一些，通過適度調(diào)高租金，仍可以居住在保障房中，也一定程度上解決保障房退出難的問題。

　　記者：近些年，在保障房建設(shè)提速的同時(shí)，分配管理方面也出現(xiàn)了一些問題。例如：申請(qǐng)難，退出難，房源與工作、就學(xué)地嚴(yán)重分離等。如何通過改革解決這些問題？

　　齊驥：從方便群眾、提高效率、促進(jìn)不同收入人群混合居住等方面考慮，為進(jìn)一步改進(jìn)保障性住房供應(yīng)、分配和管理模式，日前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了通知，決定從2014年起對(duì)公共租賃住房和廉租住房實(shí)行并軌運(yùn)行，統(tǒng)稱為公租房。廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行，順應(yīng)群眾意愿，符合各地實(shí)際，并軌運(yùn)行會(huì)給今后住房保障工作帶來積極推動(dòng)。

　　記者：兩房并軌運(yùn)行，具體的好處有哪些？

齊驥：一是方便群眾申請(qǐng)。廉租住房和公共租賃住房都屬于租賃型住房，但面向的群體不一樣，需要分別申請(qǐng)、分別排隊(duì)。并軌運(yùn)行后，整合兩種保障性住房資源，建立統(tǒng)一的申請(qǐng)受理渠道和程序，能給群眾申請(qǐng)帶來方便，提高工作效率。

　　二是給群眾提供了更大的選擇余地。原來的兩類房源合并成公共租賃住房一類房源后，在分配上，給了群眾更大的選擇空間和自由度。比方說，申請(qǐng)廉租住房，因就業(yè)、孩子就學(xué)等需要居住在城西，可廉租住房房源在城東，并軌后，申請(qǐng)城西的公共租賃住房就解決了問題。

　　三是給在保的住房困難家庭帶來了方便。按照以前保障房管理，對(duì)因收入等情況發(fā)生變化的群眾，需要退出廉租住房后再申請(qǐng)公共租賃住房保障，這給群眾帶來了不必要的麻煩。并軌運(yùn)行后，原廉租住房對(duì)象，即便是收入提高了一些，通過適度調(diào)高租金，這樣保障家庭仍可以居住在保障房中，繼續(xù)享受保障。

　　四是將優(yōu)先解決收入較低家庭的住房困難問題。并軌運(yùn)行后，公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象覆蓋最低收入、低收入和中等偏下收入住房困難家庭，分配時(shí)采取按收入從低到高排序，優(yōu)先保障低收入住房困難家庭，并且對(duì)他們實(shí)行租金減免的政策。收入低的家庭，租金減免多一些，收入相對(duì)高的家庭，租金減免少一些，體現(xiàn)了社會(huì)公平。收入提高的家庭，多交一點(diǎn)租金，也一定程度上解決保障房退出難的問題。

疑問三：

　　“夾心層”的住房困難如何解決？

　　解讀：

　　一些地方開展了共有產(chǎn)權(quán)保障方式的探索，有利于加快解決“夾心層”住房困難問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)各地有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障的探索，完善產(chǎn)權(quán)分配和上市交易收益調(diào)節(jié)機(jī)制，切實(shí)消除牟利和尋租空間。

　　記者：近期，部分一線城市推出了“自住型商品房”等新型保障房。對(duì)于這類共有產(chǎn)權(quán)保障房，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部持何種態(tài)度？

　　齊驥：這幾年，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入發(fā)展，不少地方住房供應(yīng)不能滿足需求、房?jī)r(jià)上漲壓力較大，中低收入家庭住房支付能力下降。特別是新就業(yè)職工及以外來務(wù)工人員為代表的城鎮(zhèn)新移民，即所謂的“夾心層”的住房困難問題逐步變得突出。與最低收入、低收入的住房保障對(duì)象相比，“夾心層”群眾多具有較好的勞動(dòng)技能，有一定的住房支付能力，只是由于工作年限短、積累少，主要表現(xiàn)為階段性住房支付能力不足的問題。但是他們渴望擁有自己的住房，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定居住。

為此，一些地方開展了共有產(chǎn)權(quán)保障方式的探索。共有產(chǎn)權(quán)保障房，就是保障對(duì)象根據(jù)自己的條件購(gòu)買保障性住房一定比例的產(chǎn)權(quán)份額，地方政府持有保障性住房的另一部分產(chǎn)權(quán)。地方政府讓渡部分土地出讓收益，有的還給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免，以降低住房的建設(shè)成本，然后以低于市場(chǎng)價(jià)格配售給符合條件的購(gòu)房家庭。配售時(shí)，在合同中明確共有雙方的產(chǎn)權(quán)份額及將來上市交易的條件和增值所得的分配比例。

　　從一些城市的實(shí)踐來看，在政府的支持下，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，能夠調(diào)動(dòng)群眾依靠自己努力改善住房條件的積極性，有利于加快解決群眾住房困難。同時(shí)，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)保障房，符合公平、效率原則，可以避免陷入福利陷阱，有利于保持或激發(fā)社會(huì)的活力。下一步，住建部將指導(dǎo)各地有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障的探索，完善產(chǎn)權(quán)分配和上市交易收益調(diào)節(jié)機(jī)制，切實(shí)消除牟利和尋租空間。