國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃明年出臺

　　在十八屆三中全會召開做出全面深化改革的決定后，明年經(jīng)濟工作如何推進有了總體基調(diào)。昨日，中央政治局召開會議分析研究2014年經(jīng)濟工作，會議指出，要繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，出臺實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革。

　　新型城鎮(zhèn)化是本屆政府力推的重點改革，“城鎮(zhèn)化建設(shè)”寫入十八大報告，和新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起成為未來中國發(fā)展的方向。去年底的中央經(jīng)濟工作會議和今年7月召開的下半年經(jīng)濟工作會議均強調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。今年下半年，國家發(fā)改委相關(guān)官員曾表態(tài)，今年年內(nèi)要出臺新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。但現(xiàn)在來看，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要推遲到明年出臺。

　　“目前城鎮(zhèn)化該怎么做，新型城鎮(zhèn)化如何定義，其實官方一直沒有明確表態(tài)，因為城鎮(zhèn)化涉及到土地改革、土地財政、房地產(chǎn)、戶籍改革等多個方面，而這些都是些難啃的骨頭。”亞太城市研究會房地產(chǎn)分會會長陳寶存說，城鎮(zhèn)化的變革涉及到整個土地制度改革。

　　雖然城鎮(zhèn)化具體方案未出臺，但是今年以來地方政府掀起的一輪輪“造城運動”讓城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)了異化現(xiàn)象。此次政治局會議同時聽取了第二次全國土地調(diào)查情況匯報，強調(diào)要毫不動搖堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。要充分認(rèn)識土地管理制度改革事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革。

　　陳寶存分析認(rèn)為，土地制度改革就是要把城市國有土地、農(nóng)村集體用地統(tǒng)一起來，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，只有這樣才能讓農(nóng)民從土地束縛中走出來，實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)收益；而農(nóng)村集體土地入市也將加大土地供應(yīng)，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，但是這一過程目前來看還沒有具體時間表，必須穩(wěn)妥推進。“土地也與房地產(chǎn)密切相關(guān)，此次堅持最嚴(yán)耕地保護和推進節(jié)約集約用地的表述，意味著在住房土地供應(yīng)上不會有大規(guī)模突破。”

　　不過，北京商報記者注意到，此次關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的表述有了新的變化，提出要做好住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。在7月召開的下半年經(jīng)濟工作會議強調(diào)“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。業(yè)內(nèi)分析，這意味著政府今后的主要方向?qū)⒎旁谧》勘Ｕ仙?，而關(guān)于市場部分的調(diào)控政策不會有太多變化。

　　另外，對于明年的整體經(jīng)濟工作，會議強調(diào)，要把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調(diào)控方式手段，強化經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)。與此前政治局會議“不斷深化改革開放”的簡單表述不同。中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍表示，十八屆三中全會35年第一次對改革進行了全面部署，到2020年之前，改革和發(fā)展都將是主基調(diào)。與以往單兵突進的改革不同的是，今后的改革進入了一個全面深化的階段。

　　值得關(guān)注的是，在2014年經(jīng)濟部署中消費、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)被放在頭三位。提出堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快培育消費新增長點；積極拓展出口市場，強化多邊雙邊及區(qū)域經(jīng)濟合作，推動對外開放向縱深拓展；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。沒有提出要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，而在去年經(jīng)濟工作會議和今年下半年經(jīng)濟會上，貨幣和財政政策改革是重點工作領(lǐng)域。“這與三中全會公報首次明確的市場對資源配置起決定性作用基調(diào)一致，以后政府的作用主要是提供公共服務(wù)，市場則交由市場自己去決定。”王軍說。