土地流轉(zhuǎn)或?qū)⒓せ畎偃f億市場

　　我國當(dāng)前承包權(quán)耕地12 .77億畝，集體建設(shè)用地2.5億畝，共15億畝農(nóng)用地。有測算，這15億畝土地可以刺激中國經(jīng)濟(jì)百萬億市場。如何避免土地流轉(zhuǎn)成為少數(shù)人的“盛宴”，如何讓土地流轉(zhuǎn)惠及更廣泛民眾和更多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，值得認(rèn)真探究。

　　“三中全會(huì)后，大家都在盯著農(nóng)村的土地，覺得會(huì)喚醒大量資金。”中國科協(xié)副主席、原廣西壯族自治區(qū)人民政府副主席陳章良28日在城市中國計(jì)劃2013年度論壇上表示，我國當(dāng)前承包權(quán)耕地12.77億畝，集體建設(shè)用地2.5億畝，共15億畝農(nóng)用地。有測算，這15億畝土地可以刺激中國經(jīng)濟(jì)百萬億人民幣市場。但值得注意的是，如果我們僅是盯著這15億畝土地而沒守住18億畝紅線，后果將非常嚴(yán)重。

　　備受關(guān)注的土地制度改革，在三中全會(huì)召開之時(shí)迎來轉(zhuǎn)機(jī)。農(nóng)村土地市場成了人人爭搶的香餑餑，土改受益股更是連續(xù)漲停。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，意味著土地價(jià)格形成機(jī)制將有根本性變革。但我們必須注意到的是，在多方認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將撬動(dòng)大量資金的同時(shí)，一方面土地流轉(zhuǎn)將有利于保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，但另一方面，由于地域差異可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大地域不平衡和貧富差距。因此，應(yīng)避免土地流轉(zhuǎn)成為少數(shù)人的“盛宴”。

　　激活百萬億市場

　　“《決定》的出臺，無疑打破了城鄉(xiāng)土地隔離，意味著國家把土地資源的配置真正交給了市場。”國土資源部土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云表示，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，意味著以往單一的土地出讓方式可能被打破，因?yàn)檗r(nóng)民承包土地，也可以通過股份合作方式轉(zhuǎn)包或者轉(zhuǎn)讓，這對房地產(chǎn)市場而言，可能迎來更多機(jī)遇。

　　鄒曉云認(rèn)為，新土改如果能真正按計(jì)劃推進(jìn)，其所帶來的改革紅利將隨著改革的深入而越來越大，持續(xù)時(shí)間至少二三十年。“十八屆三中全會(huì)提出的土地改革內(nèi)容超過預(yù)期，僅‘同等入市同權(quán)同價(jià)’一條，就是革命性的改革，是非常重大的突破。”

　　那么此次農(nóng)村土地受益規(guī)模究竟有多大？公開信息顯示，截至2011年上半年，全國農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營的耕地面積為12.77億畝；截至2010年，農(nóng)村集體建設(shè)用地約為2.5億畝。即便不包括農(nóng)民承包的林地、草地等，十八屆三中全會(huì)將激活的農(nóng)村土地至少達(dá)15億畝。

　　15億畝土地將帶來多大的市場？據(jù)專家估算，僅承包耕地一項(xiàng)，每年將撬動(dòng)1 .3萬億元資金，而建設(shè)用地市場更大。

　　根 據(jù) 《 全 國 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 綱 要(2006-2020年)》，到2010年，全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為2488萬公頃，其中城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地848萬公頃。據(jù)專家介紹，城鄉(xiāng)建設(shè)用地可分為城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地兩類。由此可估算出，2010年我國農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模約為1640萬公頃，即2 .46億畝。

　　打破二元結(jié)構(gòu)，帶來農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。2012年國土部公布的全國土地出讓面積和合同成交價(jià)款分別為32.28萬公頃和2.69萬億元，每畝的價(jià)格約為56萬元。據(jù)此測算，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場后，2.46億畝的農(nóng)村建設(shè)用地價(jià)格或高達(dá)130多萬億元。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究規(guī)劃部主任文輝在接受采訪時(shí)表示，基于以上背景，此次土改意在體現(xiàn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，并通過制度創(chuàng)新促成農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，真正讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)得以“顯化”。