中財辦：農(nóng)地流轉(zhuǎn)不能一哄而上

　　稱《決定》改革力度空前，60條中有55條是重大改革任務(wù)。

　　“可以給《決定》起個名字，‘全面改革60條’”，昨日，在國新辦舉辦的解讀十八屆三中全會精神及《決定》有關(guān)內(nèi)容的吹風(fēng)會上，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說，這份2萬多字的《決定》釋放的改革力度空前，16個部分中有15個部分是改革的領(lǐng)域，60條中55條是重大改革任務(wù)而且如何落實有組織等保障。

　　三類土地改革方向各不同

　　在農(nóng)地改革方面，楊偉民指出，從《決定》的內(nèi)容看，凸顯了必須堅持的三個原則：一是守住底線的原則。包括堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，不搞私有化；堅持18億畝耕地紅線，堅持用途管制，防止在流轉(zhuǎn)過程中把農(nóng)地都變成建設(shè)用地。二是問題導(dǎo)向原則。發(fā)現(xiàn)什么問題解決什么問題。三是試點先行原則。農(nóng)村土地改革需要統(tǒng)籌研究、統(tǒng)籌考慮，不能一哄而上，搞刮風(fēng)。

此外，《決定》中對三類不同性質(zhì)的土地，改革方向和重點是不一樣的。

　　第一類是關(guān)于承包地經(jīng)營權(quán)，明確要在堅持保護耕地前提下，“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”。

　　第二類是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，明確“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。

　　第三類是農(nóng)村宅基地，明確可“選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”。

　　《決定》提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”。必須弄清農(nóng)民的財產(chǎn)是什么，土地和房子是最主要的。之所以強調(diào)推進農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)要“慎重穩(wěn)妥”，是因為農(nóng)民就這么一處房子，如果經(jīng)營失敗、抵押擔(dān)保出現(xiàn)問題，農(nóng)民住到哪里去？所以要探索一系列辦法創(chuàng)新性地推進改革。

　　“十條措施”掀國企改革高潮

　　楊偉民說，盡管我國國企改革取得明顯進展，但依然存在國有資本“一股獨大”、多腿經(jīng)營導(dǎo)致部分國企負債率過高、壟斷部分行業(yè)擠壓其他所有制經(jīng)濟發(fā)展空間等問題。針對這些問題，《決定》提出十條有針對性的改革舉措，具體包括：

　　一、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股。

　　二、完善國有資本管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。這與十年前我們提出的管人管事管資產(chǎn)、三個管理相統(tǒng)一原則不同。

　　三、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司、國有資本投資公司，這兩者是不一樣的。

　　四、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。

　　五、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上交公共財政的比例，2020年提到30%。

　　六、準確界定不同國有企業(yè)功能。這意味著今后對國企改革要分類推進。如對第一類公益性行業(yè)企業(yè)，國有資本要加大投入，重點投向公共服務(wù)領(lǐng)域，體現(xiàn)國有資本服務(wù)國家的戰(zhàn)略目標；對第二類自然壟斷性行業(yè)企業(yè)，要實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，并根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)絡(luò)和運營分開，放開競爭性業(yè)務(wù)。同時進一步破除行政壟斷。

　　七、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。應(yīng)增加市場化選聘國企管理人員的比例。

　　八、深化企業(yè)內(nèi)部改革。

　　九、強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。全民的資產(chǎn)投資若出現(xiàn)大問題，要進行責(zé)任追究，并探索推進國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開。《決定》強調(diào)“國有企業(yè)屬于全民所有”，這句話有很深刻的含義，既然國有企業(yè)是全民所有，就帶來收益上交、重大信息公開等問題，確保更多投向公共服務(wù)。

　　十、合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。

　　通過這十條措施的推行，國有企業(yè)將迎來第二輪改革的高潮。