陳錫文：土地制度中產(chǎn)權(quán)和用途管制須平衡

　　在十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，關(guān)于土地制度改革的內(nèi)容是一大亮點，外界普遍抱有樂觀預(yù)期。但在昨日舉行的“《財經(jīng)》年會2014：預(yù)測與戰(zhàn)略”上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文卻帶來了比較冷靜的聲音。在他看來，土地制度中的產(chǎn)權(quán)制度和用途管制必須平衡，不可偏廢，并強(qiáng)調(diào)至少在農(nóng)地規(guī)劃利用這個領(lǐng)域，市場不能夠起決定性作用。

　　陳錫文指出，農(nóng)村土地制度的改革，尤其涉及到農(nóng)村集體建設(shè)用地的改革，經(jīng)營型集體建設(shè)用地在一定程度上允許入市，以及農(nóng)民的住房財產(chǎn)權(quán)允許抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，實際上已經(jīng)超出了農(nóng)村的改革范圍，對整個國家的土地制度，對很多非農(nóng)村的人民都會有直接的影響。

　　陳錫文認(rèn)為，土地制度是一個非常復(fù)雜的制度體系，任何一個國家的土地制度至少包括兩個方面：一是關(guān)于財產(chǎn)權(quán)利的制度，二是關(guān)于土地利用的制度。“我感覺，一段時間以來關(guān)于土地問題的討論，實際上存在著一定的偏頗，即更多偏向了土地權(quán)利人權(quán)利的實現(xiàn)，而忽視了對土地的用途管理。”

　　陳錫文坦言，這種偏重也有其必然性，因為過去對于土地權(quán)利人的權(quán)利重視不夠。“但是，一個完整的土地制度，產(chǎn)權(quán)制度和土地用途管制制度必須保持平衡，保障權(quán)利人的權(quán)利和保障用途規(guī)劃才能夠?qū)崿F(xiàn)。”他稱。

　　對于備受詬病的土地用途管制制度，陳錫文解釋說，“基于土地是有限的資源，土地用途管制不能理解為計劃經(jīng)濟(jì)，實際上凡是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育完善的地方，土地的用途管制一定是比國內(nèi)還要嚴(yán)格。”

　　陳錫文認(rèn)為，在土地利用領(lǐng)域，至少在農(nóng)地規(guī)劃利用這個領(lǐng)域，市場不能夠起決定性作用。市場的作用要在用途規(guī)劃和確定的范圍內(nèi)發(fā)揮，因為土地是分類的，不能跨界使用，在每一類土地范圍內(nèi)需要更好發(fā)揮效益時，才能讓市場發(fā)揮作用。