古人如何防范“以權謀房”

　　十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房。探索實行官邸制。

　　什么是官邸制？其實就是一種官員住房制度，是國家為一定級別的官員提供在任期間居住的住所，但官員本人對此沒有產權的制度。

　　目前，我們的基本做法是，各地給在任期間的一定級別的官員提供住房，而且這些住房是有產權的。隨著官員不斷地調動升遷，在不同崗位、地區(qū)任職，在各個地區(qū)都有住房，出現(xiàn)了一名官員占有多套住房的現(xiàn)象。

　　因為這些住房是有產權的，官員可以拿到市場上進行買賣。這既造成了國有資產的流失，也容易使官員多貪占國有資產，而滋生腐敗。推行官邸制可以作為抑制國有資產流失和預防住房腐敗的一項措施。

　　官邸制在國外是一個成熟的制度。其實，中國古人在這方面的智慧也值得我們借鑒學習。

　　古代做官有“回避制度”，不允許官員在原籍或有家族產業(yè)的地方任職，避免親友鄰里請托徇情。所以，古人云：“千里去做官。”官員異地做官，政府就不能不考慮異地仕宦一家老小的住房問題。

　　自秦漢以來，國家開始向赴任官員提供住房，即“官舍”(就是現(xiàn)在我們說的官邸，擁有使用權，未擁有產權)。到唐朝，由于官員數(shù)量猛增，政府不再為京官提供免費官邸，而是采取租住制，官員在京沒有買房的，可以租住政府的官邸。不過，朝廷對那些德高望重的大臣，還是允許他們免費住官邸。

　　宋承唐制，還是為官員備有官舍，為了管理這些官舍，自京都到各地州府，都設有“房管局”，叫樓店務(后改名店宅務)，負責官邸的修造、維護和出租。元朝的情形和北宋相似，起碼大多數(shù)漢族官員在住房方面的待遇是這樣。明代住房政策有所變化，就是可以一次性買斷公房。

　　清朝初年，滿清政府把京師內城的漢人統(tǒng)統(tǒng)搬到外城去住，把內城騰出來給旗人。內城的房子蓋好后，政府按品級給旗人分配，“一品官給房二十間，二品官給房十五間，三品官給房十二間，四品官給房十間，五品官給房七間，六品、七品給房四間，八品官給房三間。”后來，又采取貨幣分配方式和指扣俸祿、分期付款等方式，幫助住房困難的旗人購買住房。

　　由此可見，除清代對旗人住房特別恩遇，多數(shù)朝代官員都沒有“免費分房”，而是采取“官邸制”，且很多朝代還是有償?shù)?、需要租金?ldquo;官邸制”。

　　非但如此，古代政府還不讓官員在任職地殖產置業(yè)。至少元、明、清三朝，朝廷規(guī)定官員不許在工作地買房。

　　今天，我們推行官邸制，可以吸取古代的一些有益做法。但我們也要看到，古代官邸制并沒有十分有效地扼制官員“以權謀房”行為。要讓官邸制能達到期望的目的，還要司法獨立及官員財產公開等制度相配合，破除“獨法難行”的尷尬。