房產(chǎn)稅：“加快立法”傳遞出怎樣的改革信號？

　　近日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》稱，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革?！稕Q定》中傳遞的信號表明，這項改革將以更加完善的方式向前推進(jìn)。

　　房地產(chǎn)稅不僅是房產(chǎn)稅

　　“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”，值得注意的是，這次《決定》中的表述為“房地產(chǎn)稅”。　對此，“十二五”規(guī)劃中也明確，“要研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”。二者“房地產(chǎn)稅”的表述相一致。

　　房地產(chǎn)稅與房產(chǎn)稅不同。房地產(chǎn)稅是一個體系，是指與房地產(chǎn)直接相關(guān)的一系列稅種，包括土地增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、個稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等等，而房產(chǎn)稅則是一個針對房屋保有環(huán)節(jié)的一個稅種，屬財產(chǎn)稅。

不難看出的是，包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的房地產(chǎn)稅制已被作為一項綜合改革整體統(tǒng)籌加以考慮。

　　“從我國目前的房地產(chǎn)稅制來看，總體稅負(fù)較重，尤其是開發(fā)環(huán)節(jié)，收費(fèi)也較多，存在重復(fù)征稅，所以房產(chǎn)稅改革應(yīng)該是建立在厘清整個房地產(chǎn)稅制的基礎(chǔ)上，它包括一些稅種的合并，有增稅也有減稅，而不是憑空增加一種稅。”中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇說。

　　以立法促改革

　　自房產(chǎn)稅改革破題以來，與之相關(guān)的討論一直不絕于耳?！稕Q定》中房地產(chǎn)稅的改革提出要“加快立法”。

　　應(yīng)該看到，房產(chǎn)稅是房地產(chǎn)稅中一個與普通百姓緊密相關(guān)的稅種。“具體到房產(chǎn)稅，這是一個直接稅，通過加快立法可以推進(jìn)改革的進(jìn)程，立法過程也是形成共識的過程，可以增強(qiáng)改革認(rèn)同，減少改革阻力，協(xié)調(diào)社會各方的關(guān)系。”中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文說。

　　劉劍文同時指出，稅收的原則是稅負(fù)公平，通過完善立法可最大限度集中民情、民意、民智，通過立法不僅可以讓房產(chǎn)稅的改革設(shè)計更加科學(xué)和公平，而且可以保障改革的順利推行，鞏固改革的成果。

　　事實(shí)上，越來越多的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，房地產(chǎn)稅改革，尤其是房產(chǎn)稅改革已不僅是一項稅收政策的調(diào)整，而且是一項公共政策，需要政府和百姓的良性互動，應(yīng)該有一個通道將利益各方的合理訴求送入決策的層面。

　　更加完善的擴(kuò)圍方案

　　在經(jīng)歷了長達(dá)十年的醞釀、一年多的試點(diǎn)，房產(chǎn)稅改革目前面臨的首要問題是如何將試點(diǎn)擴(kuò)圍，而正如一些業(yè)內(nèi)人士所說的，房產(chǎn)稅改革已經(jīng)做了大量的準(zhǔn)備，下一步出臺的擴(kuò)圍方案將會更加完善。

　　北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授滿燕云說，房產(chǎn)稅改革的提出可以追溯到２００３年，在技術(shù)上和房產(chǎn)信息的掌握上上已經(jīng)做了大量準(zhǔn)備，已不是障礙，某些城市現(xiàn)在征收是完全具備條件的。下一批試點(diǎn)的選擇應(yīng)該仍是具有典型性的。

　　滿燕云同時提出，房產(chǎn)稅的定位是地方稅，在公平合理的前提下，不一定所有地方試點(diǎn)方案都一樣，擴(kuò)圍方案也不一定完全遵循上海、重慶的版本，重要的是如何與地方財政體系銜接，如何切入。

　　一些專家也一再強(qiáng)調(diào)，在房產(chǎn)已經(jīng)成為家庭重要財產(chǎn)的今天，在房地產(chǎn)已經(jīng)在整個經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的今天，房產(chǎn)稅改革全面推開一定是大勢所趨，但房產(chǎn)稅的征收也一定會考慮每個居民基本的住房需求。