時評：城鎮(zhèn)化被房地產(chǎn)綁架之患

　近些年，在一些地方，由政府推動的“城鎮(zhèn)化運動”轟轟烈烈，走在前列的是如火如荼的房地產(chǎn)開發(fā)建設。在各地農(nóng)村，常見的做法是：政府以各種名義征用農(nóng)民手中的承包地及自家宅基地，出讓給開發(fā)商，搞房地產(chǎn)開發(fā)、園區(qū)開發(fā)，讓農(nóng)民上樓集中居住。往日“聽取蛙聲一片”的鄉(xiāng)村，轉(zhuǎn)瞬間變成“眼前樓群一片”。在“讓村民變市民”的口號下，許多農(nóng)民或被迫或被忽悠住進了樓房，卻未享受到市民待遇，且喪失了做農(nóng)民的一些好處。而偷著樂的，大都是賺得缽滿盆滿的房地產(chǎn)開發(fā)商。

    對房地產(chǎn)綁架城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實，許多人表示擔憂和質(zhì)疑，擔心目前這種以圈地建房造城為特征的急風暴雨式的“城鎮(zhèn)化運動”，會給中國經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來諸多隱患及后患。實際上有些隱患已經(jīng)顯現(xiàn)。

    首先是對作為城鎮(zhèn)化主體的農(nóng)民權(quán)益的侵害。為了把農(nóng)民手中的土地變?yōu)樯虡I(yè)用地、建設用地，不少地方政府與開發(fā)商聯(lián)手，采用強征暴遷的手段，強迫農(nóng)民出讓土地、宅基地，上樓居住。其間引發(fā)的矛盾沖突，不僅使農(nóng)民很受傷，也增加了社會成本。許多農(nóng)民所獲得的土地補償，不足以購買商品房，還要東拼西湊、東借西借。不少上樓后的農(nóng)民，失去了過去賴以為生的土地，就業(yè)無著落，生存成問題，生活無保障，生活質(zhì)量下降，這又成一大社會問題。

    其次，大規(guī)模的人為、盲目的造城運動，脫離實際需求，加之配套功能跟不上，以致“鬼城”或爛尾樓頻現(xiàn)，一些開發(fā)商甚至卷款而逃，不僅造成資源上的極大浪費，也給支持房地產(chǎn)開發(fā)商的金融機構(gòu)的資產(chǎn)安全帶來很大威脅，呆賬壞賬在所難免。

    第三，加劇了政府對土地財政的依賴和賣地沖動。毋庸諱言，許多地方政府之所以對城鎮(zhèn)化建設極為熱衷，是“醉翁之意不在酒”，他們關(guān)心的并非城鎮(zhèn)化中的人，而是城鎮(zhèn)化中的地。如今，地方政府債臺高筑已是公開的秘密，行政成本過高，“三公”消費難止，形象工程、政績工程、奢華的政府辦公樓、損公肥私貪腐行為的大量存在，加之現(xiàn)行干部任用、政績考核制度、財稅制度上的缺陷，使有的地方深陷土地財政而不可自拔。而城鎮(zhèn)化建設包括房地產(chǎn)開發(fā)的基礎設施配套工程，需要地方政府大量的財力投入，賣地不僅是來錢最快的捷徑，而且收入也歸地方財政。如此境況很容易使城鎮(zhèn)化的規(guī)劃、決策被房地產(chǎn)綁架。

    第四，影響了經(jīng)濟的健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)“一枝獨秀”，成為支柱產(chǎn)業(yè)，使得實體產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟受到遏制，也加大了房地產(chǎn)泡沫，使房價居高不下，遠遠超出人們的承受能力。

    國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊近期在一個論壇上表示，“新型城鎮(zhèn)化的核心，就是人的問題、地的問題、權(quán)的問題。如果這三個問題不能解決好，城鎮(zhèn)化對農(nóng)民來講可能是一個痛苦的過程。”本來是要增加農(nóng)民福祉的城鎮(zhèn)化，卻可能讓其原有的一點幸福感也受到侵蝕。如果城鎮(zhèn)化片面著眼于推動經(jīng)濟發(fā)展，卻缺乏相關(guān)制度創(chuàng)新，就容易忽視市場主體的自主性，缺乏對農(nóng)民合法權(quán)益的有力保護。這種城鎮(zhèn)化不僅高估了城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟效應，而且會催生許多社會問題，是不可持續(xù)的。