關(guān)注城鎮(zhèn)化：不要逼農(nóng)民上樓

　　近幾年，一些地方開(kāi)展拆村并居行動(dòng)，拆掉農(nóng)民占地較大的舊房子，獲得農(nóng)民宅基地，把宅基地復(fù)墾為耕地，進(jìn)而通過(guò)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，變成相等面積的城市新增建設(shè)用地指標(biāo)。

    農(nóng)民舊房被拆后，住到哪里去？一是讓農(nóng)民建占用宅基地面積比較小的新房子，或?yàn)檗r(nóng)民建樓房；二是動(dòng)員農(nóng)民進(jìn)城買房。政府不會(huì)完全免費(fèi)為農(nóng)民建新房，而是按一定標(biāo)準(zhǔn)提供補(bǔ)貼，農(nóng)民住上統(tǒng)規(guī)自建或統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的新房都要付出額外代價(jià)。

    地方政府的目標(biāo)是為了獲得新增城市建設(shè)用地指標(biāo)，一般不會(huì)充分考慮農(nóng)民的利益，只會(huì)盡可能降低拆村并居的成本。拆舊村建新居，對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，沒(méi)有產(chǎn)生新的福利。為了拆舊建新，地方政府投入巨大。

    城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)民宅基地當(dāng)作農(nóng)村建設(shè)用地，但農(nóng)民宅基地是免費(fèi)獲得無(wú)償使用的，只能自用，不能交易。因此，增減掛鉤政策將農(nóng)民宅基地與農(nóng)村建設(shè)用地這兩種不同性質(zhì)的土地混淆了。如果農(nóng)民宅基地也是農(nóng)村建設(shè)用地，那么，農(nóng)村大量存在的荒地就是待建設(shè)用地，荒地能否參與到增減掛鉤中呢？如果能的話，荒地上沒(méi)有建農(nóng)房，復(fù)墾荒地的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于復(fù)墾宅基地，為什么不去復(fù)墾荒地而非要在農(nóng)民宅基地上打主意呢？農(nóng)民房子是農(nóng)民幾十年積累下來(lái)的成果，雖然地方政府投入巨資為農(nóng)民建新房，但如前已述，農(nóng)民并未從新建房子中獲得更多福利，最多是一頂一。這樣來(lái)算，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)將產(chǎn)生大量浪費(fèi)，且不得人心。

    當(dāng)前實(shí)施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，其出發(fā)點(diǎn)是在不增加新的建設(shè)用地的情況下，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，將農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)“挪移”為城市建設(shè)用地。但是，這個(gè)政策誤解了城市建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地是兩種根本不同性質(zhì)土地的法律規(guī)定。為了增加城市建設(shè)用地指標(biāo)，而去拆農(nóng)民房子，破壞幾百年的農(nóng)民居住生態(tài)，實(shí)在不可取。即使要搞城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可以考慮復(fù)墾荒地，以此實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，擠出城市建設(shè)用地指標(biāo)。

    回頭看，農(nóng)民是否愿意上樓呢？地方政府是否有責(zé)任為農(nóng)民提供更好的居住環(huán)境呢？答案是肯定的。當(dāng)前，農(nóng)民大多有建新房的愿望。若由地方政府出面，對(duì)農(nóng)民新居點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，提供水電路等基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)民要改造舊房，可以到規(guī)劃的新居點(diǎn)免費(fèi)獲取宅基地，前提是舊宅基地復(fù)墾。這樣一來(lái)，一方面，農(nóng)民過(guò)去占地比較大的宅基地可以騰出來(lái)，節(jié)約用地；另一方面，新的居住點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施改善了，對(duì)農(nóng)民有吸引力。地方政府的責(zé)任只是投入相對(duì)較少的資金完善基礎(chǔ)設(shè)施。地方政府花較少的錢，農(nóng)民自愿建新房，宅基地復(fù)墾為耕地。農(nóng)民生產(chǎn)生活更加方便，生活福利增加，農(nóng)村居住環(huán)境相應(yīng)改善。這才是一舉多得。