評(píng)論：保障房并軌 小心誤傷“夾心層”

　近來(lái)，有關(guān)經(jīng)濟(jì)適用房即將“退場(chǎng)”的消息引發(fā)熱議。據(jù)悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有意將“公租房并軌”作為調(diào)整現(xiàn)有住房供應(yīng)體系的突破口，逐步削減銷售型經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)量，并最終停止供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房。

    這一思路雖然尚在研究之中，但已有地方政府進(jìn)行試點(diǎn)。如河南鄭州已開始“三房合一”的“大并軌”試點(diǎn)：即打破現(xiàn)實(shí)的租住屏障，將經(jīng)適房、廉租房、公租房并軌運(yùn)行，經(jīng)適房不再銷售，而是統(tǒng)一向應(yīng)保群體出租。此外，山東煙臺(tái)也準(zhǔn)備進(jìn)行類似并軌試點(diǎn)。

    筆者認(rèn)為，在接下來(lái)可能出現(xiàn)的保障房并軌、經(jīng)適房退場(chǎng)過(guò)程中，社會(huì)“夾心層”群體的住房需求不應(yīng)被忽視。應(yīng)看到，盡管經(jīng)適房的分配中存在一些不公甚至腐敗現(xiàn)象，但其總體上成為解決“夾心層”群體購(gòu)房需求的重要選項(xiàng)之一。由于公租房等保障房不能銷售，租金收益少且回流緩慢，加大了地方財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)。此種情況下，若無(wú)剛性制度約束，地方政府會(huì)否借并軌之機(jī)為保障房做“減法”？倘若保障房建設(shè)后繼乏力，則無(wú)疑將讓“夾心層”利益雪上加霜。

    破解住房僵局還是要“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，兜底的歸政府”。在保障方面，有賴于政府一系列配套制度對(duì)接。比如，強(qiáng)化保障房的監(jiān)管力度，使其開工率與完成率達(dá)到“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”；將保障房建設(shè)納入官員績(jī)效考核中，并加大問(wèn)責(zé)力度，形成必要的震懾磁場(chǎng)等等。但更重要且關(guān)鍵的是，改革住房分配模式，增加土地供給，打擊投機(jī)，破除戶籍帶來(lái)的分配不均。只有這樣，才能真正把房子變成普通商品，“公租房并軌”也才能發(fā)揮應(yīng)有的政策效應(yīng)。