習近平：推進住房保障使保障群眾真正受益

　　加快推進住房保障和供應體系建設，要處理好政府提供公共服務和市場化的關系、住房發(fā)展的經濟功能和社會功能的關系、需要和可能的關系、住房保障和防止福利陷阱的關系。要千方百計增加住房供應，同時要把調節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經濟、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。

　中共中央政治局10月29日下午就加快推進住房保障體系和供應體系建設進行第十次集體學習。清華大學土木水利學院劉洪玉教授、住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心秦虹研究員就這個問題進行講解，并談了他們的意見和建議。中共中央政治局各位同志認真聽取了他們的講解，并就有關問題進行了討論。據(jù)了解，這是政治局首次就住房保障問題進行專題學習。

　　習近平在主持學習時指出，保障性住房建設是一件利國利民的大好事，但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強管理，在準入、使用、退出等方面建立規(guī)范機制，實現(xiàn)公共資源公平善用。要堅持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對非法占有保障性住房行為進行有效治理，同時要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對非法占有保障性住房的，要依法依規(guī)懲處。

　　發(fā)展方向

　　住房要堅持市場化改革方向

　　“補好位”為困難群眾提供基本住房保障

　　習近平在主持學習時發(fā)表了講話。他指出，加快推進住房保障和供應體系建設，要處理好政府提供公共服務和市場化的關系、住房發(fā)展的經濟功能和社會功能的關系、需要和可能的關系、住房保障和防止福利陷阱的關系。只有堅持市場化改革方向，才能充分激發(fā)市場活力，滿足多層次住房需求。同時，總有一部分群眾由于勞動技能不適應、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補好位”，為困難群眾提供基本住房保障。

　　供應體系

　　把調節(jié)群眾住房需求放在重要位置

　　借鑒其他國家解決住房問題的有益做法，倡導符合國情的住房消費模式

　　習近平強調，從我國國情看，總的方向是構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。要總結我國住房改革發(fā)展經驗，借鑒其他國家解決住房問題的有益做法，深入研究住房建設的規(guī)律性問題，加強頂層設計，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應體系。要千方百計增加住房供應，同時要把調節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經濟、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。

　　目標任務

　　全力完成3600萬套保障房任務

　　要優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局、設施配套和戶型設計

　　習近平指出，“十二五”規(guī)劃提出，建設城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)，到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，這是政府對人民作出的承諾，要全力完成。要重點發(fā)展公共租賃住房，加快建設廉租住房，加快實施各類棚戶區(qū)改造。在推進這項工作的過程中，要注意盡力而為和量力而行相結合，努力滿足基本住房需求。住房是群眾安身立命之所，質量安全至關重要。要優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局、設施配套和戶型設計，抓好工程質量。

　　支持政策

　　探索非營利機構參建運營保障房

　　要適當加大財政性資金對保障性住房建設投入力度

　　習近平強調，要完善住房支持政策，注重發(fā)揮政策的扶持、導向、帶動作用，調動各方面積極性和主動性。要完善土地政策，堅持民生優(yōu)先，科學編制土地供應計劃，增加住房用地供應總量，優(yōu)先安排保障性住房用地。要完善財政政策，適當加大財政性資金對保障性住房建設投入力度。要綜合運用政策措施，吸引企業(yè)和其他機構參與公共租賃住房建設和運營。要積極探索建立非營利機構參與保障性住房建設和運營管理的體制機制，形成各方面共同參與的局面。

　　問題

　　保障性住房總體不足、資源配置不合理

　　習近平指出，黨和國家歷來高度重視群眾住房問題。經過長期努力，我國住房發(fā)展取得巨大成就。同時，我們也要看到，解決群眾住房問題是一項長期任務，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。人民群眾對實現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題。

　　人物素描

　　清華大學土木水利學院教授劉洪玉：應建立保障房的退出機制

　　昨日，清華大學官方網(wǎng)站很快貼出了標題為“清華教授劉洪玉為中央政治局集體學習進行講解 ”的新聞。

　　劉洪玉的一個重要身份是清華大學房地產研究所所長，他從1997年就開始在這個清華大學跨學院的校級學術研究機構任職。

　　劉洪玉很早就在媒體面前談到保障房問題，并始終強調保障房數(shù)量不足的問題。他在“2010中國財經報道論壇”上提出，保障房的最大問題是供應不足，這與土地支持不足和金融支持不足有關。在2011年接受媒體采訪時他曾表示，保障房缺失加劇了商品房市場供求緊張的局面，是房價快速上漲的重要原因。他在接受采訪時建議，一方面擴大保障房的覆蓋面，另一方面建立保障房的退出機制——通過監(jiān)督機構、社會信用體系以及法律法規(guī)等方式杜絕不符合標準者繼續(xù)占用保障房的現(xiàn)象。

　　住建部政策研究中心研究員秦虹：保障房分配需要精細化管理

　　秦虹，這位媒體中常見的女學者，經常對于中國房地產市場發(fā)表相對平和又不乏見地的聲音。這些聲音不僅能夠解答關于房地產投資的困惑，也時常被認為是政策風向標。

　　2011年9月，秦虹在論壇上表示，“十二五”期間加大保障性住房建設和控制投資性需求兩大政策方向是確定的。不久，“加大保障性住房供給”和“有效遏制投機投資性購房”出現(xiàn)在了“十二五”規(guī)劃原文中。

　　對于保障房，秦虹反復提到保障房存在尋租空間的問題，她建議對保障房分配需要精細化管理。她建議，保障房如果賣給個人，那么應該不允許交易，也不允許繼承，不住了就還給國家。低收入者也不應該通過保障房的升值獲利。同時，她也關心保障房的建設資金問題。她表示，應進一步拓寬保障房資金來源，其中企業(yè)和社會資本參與是目前探索的主要方向。