財稅改革"箭在弦上" 有望破解"土地財政"沉疴

　　當(dāng)以“雙軌制”的供地模式撬動土地制度改革后，財稅制度該如何深入改革，齊頭并進？“383”方案提出，以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。

　　新一輪財稅改革的目標(biāo)之一，無疑是解除地方政府“依賴土地財政”的沉疴痼疾。

　　有專家表示當(dāng)前最迫切的是培育地方稅體系，包括將車輛購置稅劃給地方等。但燕京華僑大學(xué)校長華生教授認(rèn)為，我們不需要去為某級政府爭利益，中國財稅制度的關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)性問題。

　　土地財政倒逼新一輪財稅改革

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1—9月全國國有土地使用權(quán)出讓收入26836億元人民幣，同比增49.6%，主要得益于土地成交額增加、以及去年同期收入基數(shù)較低等因素。據(jù)全國人大財經(jīng)委一位官員透露，土地轉(zhuǎn)讓收入占全國政府性基金收入的70%以上。

　　無疑，土地財政未來何去何從關(guān)系重大，解決中國土地財政痼疾需要“治本”。目前的財稅制度被認(rèn)為是問題的根源。“分稅制曾對我國經(jīng)濟高速發(fā)展做出了巨大貢獻，但現(xiàn)在出現(xiàn)了財力向中央集中，而事責(zé)向地方尤其是基層政府集中的現(xiàn)象。”有分析專家表示。

　　“383”方案中對于財稅改革總體的框架是，堅持分稅制，在維持宏觀稅負(fù)和中央財力集中度穩(wěn)定的前提下，調(diào)整事權(quán)。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權(quán)。這與此前樓繼偉的言論頗為吻合。

　　中國人民大學(xué)金融學(xué)院副教授張文春認(rèn)為，邊防、海域等六大領(lǐng)域的事權(quán)劃到中央，財權(quán)也肯定會流向中央，“國民基礎(chǔ)社會保障包”也是由中央主導(dǎo)，地方政府的主體稅種只剩下短期內(nèi)難以成氣候的房產(chǎn)稅和占總稅收不到1%的消費稅，地方政府的財政權(quán)顯然是被削弱了。

　　中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇則表示，目前分稅制的走向最關(guān)鍵的是，在未來的體制框架下，地方政府應(yīng)該起到什么樣的作用？楊志勇主張，應(yīng)該給予地方一定的財權(quán)，以保證地方的積極性。

　　有財稅部門官員接受媒體訪問時亦表示，當(dāng)前最迫切的正是培育地方稅體系，包括房地產(chǎn)稅試點范圍的擴大，拓寬資源稅征稅范圍，消費稅改革、開征環(huán)境稅，甚至還將車輛購置稅劃給地方，應(yīng)該會在稅制安排方面進行長遠(yuǎn)規(guī)劃。

　　盡管本次“383方案”僅是為三中全會提供的研究稿，最終是否會被采用仍是未知，不過改革的輪調(diào)早已定下。李克強早前在權(quán)威刊物上發(fā)表的文章中表示：“要繼續(xù)深化財稅體制改革，實施好結(jié)構(gòu)性減稅措施，減輕納稅人不合理負(fù)擔(dān)，改革資源環(huán)境稅費制度，推動稅制完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。”

　　“擴圍房產(chǎn)稅”成重要招數(shù)

　　中國經(jīng)濟學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長華生教授的觀點頗為獨特，他認(rèn)為，和國際上相比，我國中央財政占的比例并不算高。但中央和地方之間永遠(yuǎn)存在博弈，我們不需要去為某級政府爭利益。而中國財稅制度的關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)性問題。

　　“像調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一樣，稅收制度最主要是調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從間接稅向直接稅的轉(zhuǎn)變。”他還指出，稅收是國家的法定收入，非稅收入只能是偶然性和零星性質(zhì)的。但目前我們財政收入中相當(dāng)大一塊是靠倒賣土地來的非稅收入，這就很不正常。

　　對此，財政部科學(xué)研究所所長賈康也持相同看法，他認(rèn)為必須正視我國稅制中直接稅比重偏低的問題，并充分利用稅改中逐步提升直接稅比重的“可塑性”空間。

　　事實上，無論從調(diào)整事權(quán)財權(quán)，還是調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)的角度，房產(chǎn)稅都是非常重要的議題。“383”方案中已提出，加快建立不動產(chǎn)登記制，擴大房產(chǎn)稅試點范圍，盡快完善相關(guān)制度，一定過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級政府主體稅。

　　賈康此前多次表示，要積極擴大房地產(chǎn)稅改革試點范圍，這有利于把地方政府主要注意力，引導(dǎo)到按市場經(jīng)濟要求優(yōu)化本地投資環(huán)境和公共服務(wù)上面，形成地方政府行為與經(jīng)濟發(fā)展、市場機制不斷完善的良性互動長效機制。

　　然而，對于房產(chǎn)稅的征收方式目前依然明確。2011年1月，上海和重慶兩地在爭議聲中開始對部分個人住房征收房產(chǎn)稅試點，并且兩地采取了兩種不同的征收方式。

　　日前國研中心研究員倪紅日指出，這些試點是出于調(diào)控房地產(chǎn)市場的目的出臺的，所以這和真正的房地產(chǎn)稅制改革不是完全吻合。他甚至建議，房產(chǎn)稅方案應(yīng)先由中央立法，再由地方推行。

　　有知情人士亦透露，具體情況還在探討中，但征收方式不同于上海和重慶。預(yù)計不僅是增加城市數(shù)量，還會在范圍、深度、廣度上都擴大。

　　當(dāng)然，如同某分析所言，作為改革“組合拳”中的一項，財稅體制改革必須要與其它領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)推進，形成改革合力，方有望達(dá)到既有效果，進而使改革紅利得以充分釋放，打造中國經(jīng)濟“升級版”。