地方占地沖動(dòng)頻現(xiàn) 以地為導(dǎo)發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變

　　隨著城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、征地補(bǔ)償預(yù)期大幅提高，一些地方政府已經(jīng)開始大規(guī)模收儲(chǔ)土地，耕地保護(hù)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

　　在當(dāng)前形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方政府的主要考量目標(biāo)，“地根”成為有效的調(diào)節(jié)手段，土地一次次成為刺激經(jīng)濟(jì)、保增長(zhǎng)的手段，“以地為導(dǎo)”的發(fā)展模式不光吞噬掉大量的耕地，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型埋下重大隱患。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2012年二季度全國(guó)不同用途的土地平均出讓價(jià)格為：商業(yè)服務(wù)業(yè)用地為5728元/平方米，住宅用地為4522元/平方米，工業(yè)用地為659元/平方米。工業(yè)用地的價(jià)格僅相當(dāng)于商服用地價(jià)格的11 .5%、住宅用地價(jià)格的14 .6%。這樣的供地價(jià)格結(jié)構(gòu)表明，政府在出讓工業(yè)用地時(shí)絕大多數(shù)是虧本的。但為了今后的稅收和就業(yè)，虧本也要出讓工業(yè)用地。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，過低的工業(yè)用地供地價(jià)格，一方面使被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的利益嚴(yán)重受損，另一方面又引發(fā)相當(dāng)部分工業(yè)企業(yè)可以不顧投資成本而無序擴(kuò)張。這是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的一大原因。

　　“讓地方干部再不敢多占耕地用來搞建設(shè)。”一些土地問題專家說，改變“以地為導(dǎo)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，關(guān)鍵是要改變目前外延擴(kuò)張的用地模式，注重存量用地的潛力挖掘，通過集約節(jié)約用地在既有的土地上獲得更多產(chǎn)出，只有發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全社會(huì)用地?cái)U(kuò)展勢(shì)頭得以遏制，耕地被大量占用的情況才能扭轉(zhuǎn)。

　　國(guó)土資源部耕地保護(hù)司基本農(nóng)田保護(hù)處處長(zhǎng)王磊說，耕地保護(hù)，首先是要少占耕地，其次才是“優(yōu)補(bǔ)”耕地，當(dāng)前亟須建立兩項(xiàng)基本制度，約束地方少占耕地：把耕地保護(hù)納入對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核，而且作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，用制度約束地方政府?dāng)U張“地根”的沖動(dòng)；對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行耕地保護(hù)離任審計(jì)，將耕地保護(hù)作為官員為官一方的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。“耕地保護(hù)也是政績(jī)”，“耕地保護(hù)不能光喊口號(hào)，必須見行動(dòng)，制度硬起來地方領(lǐng)導(dǎo)才真正重視。”

　　“劃定永久農(nóng)田保護(hù)區(qū)，區(qū)域內(nèi)耕地只增不減，以法律法規(guī)形式枚舉可以占用的例外情況，真正讓耕地保護(hù)制度成為不能碰、沒法碰的‘紅線’。”北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院副教授林堅(jiān)、浙江麗水市國(guó)土資源局總規(guī)劃師趙力強(qiáng)等人建議，同時(shí)要因地制宜對(duì)地方進(jìn)行考核和轉(zhuǎn)移支付分配，“永久農(nóng)田保護(hù)區(qū)，耕地保護(hù)是第一位的，如果做得好，就應(yīng)該認(rèn)定為考核優(yōu)秀，得到更多轉(zhuǎn)移支付，否則，在考核指揮棒下，耕地保護(hù)只能停留在口號(hào)層面”。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員秦中春建議，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民將農(nóng)村宅基地復(fù)墾為耕地，建立耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)和農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)省內(nèi)異地流轉(zhuǎn)機(jī)制。同時(shí)建立新增耕地經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的利益補(bǔ)償。在有條件的地區(qū)和城市，對(duì)農(nóng)地使用者特別是基本農(nóng)田保護(hù)人，通過建立農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償基金進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性和主動(dòng)性。

　　作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，四川成都在幾年前就探索設(shè)立了耕地保護(hù)基金，這種耕地保護(hù)新機(jī)制的具體做法是：按照基本農(nóng)田每年400元/畝、一般耕地每年300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，由政府向擁有耕地的農(nóng)戶發(fā)放耕地保護(hù)補(bǔ)貼；補(bǔ)貼主要用于為農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；政府與農(nóng)民簽訂《耕地保護(hù)合同》，農(nóng)戶承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任，違約將被追回補(bǔ)償款并承擔(dān)相應(yīng)處罰。

　　“耕地保護(hù)一定要調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性，不光讓他們獲得耕地保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)好處，也得到短期收益。”浙江省土地整理中心副主任黎增鋒說，目前浙江也在幾個(gè)縣開展耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，向擁有耕地的農(nóng)戶發(fā)放耕地保護(hù)補(bǔ)貼，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶積極性，改變了此前耕地保護(hù)“政府熱農(nóng)戶冷”的狀況。

　　國(guó)土資源部農(nóng)地管制處處長(zhǎng)孫魯平表示，耕地占優(yōu)補(bǔ)劣將一直存在，難以解決。相關(guān)專家認(rèn)為，在占用耕地不可避免的情況下，必須通過最大限度提升造地質(zhì)量確保耕地生產(chǎn)能力。

　　基層農(nóng)業(yè)部門人員建議，在造地過程中盡快引入專業(yè)的社會(huì)化力量，改變目前部門主導(dǎo)、主辦的造地方式，向民間資本放開造地、土地整治項(xiàng)目，讓最會(huì)造地的人來造好地。

　　與此同時(shí)，在造地標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、驗(yàn)收上實(shí)行分離，即造地標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利等涉農(nóng)部門共同制定，具體實(shí)施由國(guó)土部門實(shí)行招投標(biāo)引入社會(huì)力量完成，驗(yàn)收環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)引入社會(huì)監(jiān)督力量共同完成，實(shí)現(xiàn)“造地的不驗(yàn)收、驗(yàn)收的不造地”，通過相互監(jiān)督制約提升造地質(zhì)量。

　　浙江寧波市鄞州區(qū)自2011年起，冒著企業(yè)轉(zhuǎn)投他處的風(fēng)險(xiǎn)，將每畝土地成本提高3萬元專門用于表土剝離，待新造地時(shí)將表土運(yùn)輸過去覆蓋。記者在鄞州區(qū)鄞江鎮(zhèn)宣裴村新造的100多畝土地上看到，用于熟地而種植的毛豆顆粒飽滿。“這都是用耕地表土覆蓋過的，再耕個(gè)三五年，就是能出糧食的好地了。”宣裴村村民呂承勇說。