實施細(xì)則缺位 公積金管理機(jī)構(gòu)“家賊”頻出

5月15日，視點版以《公積金管理機(jī)構(gòu)為何“家賊”頻出》為題，報道了寧夏查辦的10起住房公積金領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件。這些案件主要集中在挪用公款犯罪上，而且都是管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或工作人員濫用審批權(quán)力，最終導(dǎo)致公積金大量流失。

　　報道引起社會各界對住房公積金管理的關(guān)注，門戶網(wǎng)站和電視媒體均進(jìn)行了轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)播，不少讀者也發(fā)表了他們的看法，現(xiàn)摘登如下。

　　●內(nèi)外監(jiān)督均應(yīng)加強(qiáng)

　　住房公積金本是干部職工及其所在單位按規(guī)定繳存的具有保障性、互助性、屬職工個人所有的長期住房儲備金，管理上的公益性是其基體特征。而時下公積金竟成為管理人員覬覦的“肥肉”，千方百計地套取和挪用，其中的管理漏洞值得深思。

　　按規(guī)定，住房公積金管理中心的定位是不以盈利為目的的事業(yè)單位，只負(fù)責(zé)公積金的歸集、保值和增值，具體的金融業(yè)務(wù)委托銀行辦理?？墒聦嵣?，各地公積金管理中心在功能上已經(jīng)趨近于金融機(jī)構(gòu)的特征，集匯交和發(fā)放于一身，而銀行則演變成了單純的“出納”機(jī)構(gòu)：只要有公積金管理中心的批文，銀行就可照單發(fā)放。這種功能上的變化，為誘發(fā)犯罪提供了可能。

　　另外，《住房公積金管理條例》缺乏具體的實施細(xì)則和操作規(guī)程。法規(guī)上的不完善也造成了住房公積金就如同某些管理人員手中的“私家存款”。

　　顯然，住房公積金一旦出現(xiàn)風(fēng)險，造成損失，不僅損害群眾利益，而且嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。因而，防止“家賊”吞食資金，已是加強(qiáng)公積金管理的重中之重。這主要應(yīng)從內(nèi)外兩方面入手：

　　首先是加強(qiáng)外部監(jiān)督。應(yīng)完善紀(jì)檢、檢察、審計和財政監(jiān)督機(jī)制，實行常規(guī)檢查與不定期檢查相結(jié)合。通過對資金來源、使用投向及使用結(jié)果的監(jiān)督，確保公積金安全運行。

　　其次應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。實行政務(wù)公開，對發(fā)放的每一筆資金，應(yīng)予張榜公布，增強(qiáng)發(fā)放透明度。同時，還應(yīng)嚴(yán)格責(zé)任追究，誰簽字誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)放誰負(fù)責(zé)，形成相互監(jiān)督、相互擔(dān)責(zé)、風(fēng)險與共的監(jiān)督約束機(jī)制，使管理人員不敢輕意滋生非分之念。（陸志堅）

　　●要將審計監(jiān)督制度化

　　要有效防止住房公積金領(lǐng)域犯罪案件再度發(fā)生，確保資金不被挪用、截留，維護(hù)繳存人的合法利益，就要加強(qiáng)對公積金管理使用過程的監(jiān)督管理，將審計監(jiān)督、財政監(jiān)督和金融監(jiān)督制度化。

　　公積金貸款事關(guān)國計民生，由審計部門對公積金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)常性的審計勢在必行。寧夏查處的該類案件，近一半是審計部門發(fā)現(xiàn)移交的。公積金管理中心管理的資金數(shù)額巨大，且每年發(fā)放的公積金貸款非常多，由審計部門對公積金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)常性的審計十分必要。審計部門通過審查資金來源、使用投向及使用結(jié)果，考核資金負(fù)債、成本效益等指標(biāo)，做出審計結(jié)論，全面檢查資金歸集使用的合規(guī)性和合理性。對審計出來涉嫌犯罪的，及時交由檢察機(jī)關(guān)查處追究刑事責(zé)任。地方財政部門則通過定期檢查資金運營賬務(wù)，監(jiān)督評價資金經(jīng)營狀況。金融主管部門主要檢查規(guī)范住房公積金管理的金融合法性。

　　此外，還要提高職工個人明細(xì)賬的透明度，賦予職工知情權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、所有權(quán)，保證住房公積金的安全運營，防止資金流失和信貸風(fēng)險。同時，提高管理人員素質(zhì)，完善操作細(xì)則，增加操作程序中監(jiān)督制約規(guī)定，建立責(zé)任追究制。