“土地換股權(quán)”模式有望推廣

　　中國證券報記者從權(quán)威人士處獲悉，當前杭州、寧波等地在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中實行的“土地換股權(quán)”模式，未來有望得到推廣。專家認為，該模式有助于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)效率提高，并在土地流轉(zhuǎn)過程中有效維護農(nóng)民權(quán)益。

　　5—6月，國土資源部曾針對“農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革”開展調(diào)研。根據(jù)地方媒體披露的信息，調(diào)研范圍包括北京、上海、合肥、蕪湖、南陽等地。調(diào)研內(nèi)容主要是通過數(shù)據(jù)和實例了解當?shù)剞r(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革情況，摸清集體土地產(chǎn)權(quán)制度和土地權(quán)利登記現(xiàn)狀，并對土地流轉(zhuǎn)過程中遇到的實際困難等問題進行討論并提出合理化建議。

　　6月24日，國土資源部部長姜大明和副部長王世元在杭州調(diào)研時指出，留用地制度(“土地換股權(quán)”為該項制度的重要方面)是杭州市保障失地農(nóng)民權(quán)益、反哺村集體經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措，既有效推進了征地工作，又持續(xù)保障了失地農(nóng)民權(quán)益，杭州市要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步探索完善，為征地制度改革探索出一條新路子來。

　　“土地換股權(quán)”模式的實質(zhì)在于，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和村辦企業(yè)建設(shè)的過程中，農(nóng)民可以將土地承包權(quán)作為資產(chǎn)入股，并享受分紅。該模式最早在上世紀90年代出現(xiàn)，浙江杭州、寧波等城市較早進行嘗試，另有不少城市也在試水，且近幾年有不斷擴圍之勢。今年9月，福建發(fā)布《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》，打開“股權(quán)換土地”的大門。盡管該模式在具體操作中的細節(jié)尚待完善，但不少專家認為此舉有推廣價值。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，在不突破現(xiàn)有制度框架前提下，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)有望加快。一些地方相對成熟的嘗試有望得到政策支持。另外，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作有望在11月前完成，有助該項制度推進。