養(yǎng)老地產(chǎn)需防變成圈地炒樓

　　近日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》。《意見》明確指出，要通過簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用，滿足多樣化養(yǎng)老需求。專家指出，此次意見的出臺(tái)正式表明了養(yǎng)老模式由單一的政府主體走向“政府主導(dǎo)、社會(huì)布局”的多元主體，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是極大的助推力。但在民間資本熱炒養(yǎng)老概念的同時(shí)，要警惕有的開發(fā)商以養(yǎng)老地產(chǎn)之名，行圈地炒樓之實(shí)。應(yīng)盡快出臺(tái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套細(xì)則，制定科學(xué)規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度。

　　【養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不再政府包辦】

　　此次《意見》明確提出，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要充分發(fā)揮政府“?；?rdquo;的作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。到2020年，將全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)詹成付在對(duì)本次《意見》進(jìn)行解讀時(shí)表示，《意見》明確了未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)的六大重點(diǎn)任務(wù)，即統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)以及積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。其中，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革首先要改的就是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)主體，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，鼓勵(lì)民間資本投入。

　　此次《意見》的出臺(tái)無(wú)疑給民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)注入了一針“強(qiáng)心劑”。在鼓勵(lì)民間資本投資方面，意見指出，要對(duì)民營(yíng)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行相同的土地政策，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地優(yōu)先保障供應(yīng)。另外，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自用房產(chǎn)、土地等給予了一系列的稅收優(yōu)惠，釋放了強(qiáng)烈的歡迎信號(hào)。

　　【養(yǎng)老地產(chǎn)成“圈地”游戲】

　　放開民資進(jìn)入、鼓勵(lì)企業(yè)成為社會(huì)養(yǎng)老主體等，宏觀政策的利好激發(fā)了房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)軍養(yǎng)老地產(chǎn)的決心。包括萬(wàn)科、保利、華潤(rùn)等房地產(chǎn)行業(yè)龍頭，以及中國(guó)平安、中國(guó)人壽、泰康人壽等保險(xiǎn)資金在內(nèi)的多家企業(yè)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)大力開發(fā)“養(yǎng)老地產(chǎn)”。

　　今年3月，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛就提出：“到2015年，養(yǎng)老床位要達(dá)到每千名老人30張，城市社區(qū)為老服務(wù)覆蓋率要達(dá)到100%，農(nóng)村達(dá)到50%。”從實(shí)際市場(chǎng)需求來(lái)看，養(yǎng)老地產(chǎn)仍然面臨著巨大的發(fā)展空間。

　但是，此前國(guó)土資源部針對(duì)30多個(gè)養(yǎng)老項(xiàng)目用地的調(diào)查顯示，個(gè)別養(yǎng)老用地存在偏離養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的傾向。房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示，很多開發(fā)商打著“養(yǎng)老地產(chǎn)”的名義，低價(jià)拿地，實(shí)際上仍然在做普通住宅，只是搭配少量養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。有的甚至僅僅包裝一個(gè)“養(yǎng)老房產(chǎn)”概念作為拿地的策略。

　　“養(yǎng)老地產(chǎn)到底怎么做，按什么標(biāo)準(zhǔn)做，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有的企業(yè)只是宣稱要做養(yǎng)老項(xiàng)目，圈了地之后蓋的仍是商品房。”一位國(guó)企開發(fā)商直言指出。

　　【加強(qiáng)規(guī)劃做好配套監(jiān)管】

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞對(duì)此表示，為了避免養(yǎng)老地產(chǎn)成為房地產(chǎn)泡沫的延續(xù)，下一步需要政府層面結(jié)合“養(yǎng)老地產(chǎn)”的特點(diǎn)出臺(tái)相關(guān)土地供應(yīng)政策及規(guī)范措施。詹成付也指出，本次《意見》針對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提出了一些新的有針對(duì)性和操作性的政策措施，其中就包括了完善土地供應(yīng)的政策，要求各地落實(shí)好將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。

　　據(jù)悉，國(guó)土資源部正在征集各試點(diǎn)城市養(yǎng)老用地招拍掛經(jīng)驗(yàn)，以進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老用地發(fā)展，目前會(huì)優(yōu)先安排符合規(guī)劃的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地。新辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合國(guó)家劃撥用地目錄的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可采取劃撥方式優(yōu)先供地。

　　專家表示，社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)初期出現(xiàn)的種種亂象，反映的是行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的缺位。未來(lái)，專業(yè)性養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展將會(huì)成為這一領(lǐng)域的主要趨勢(shì)，因此尤其需要在供地中明確養(yǎng)老地產(chǎn)的公益性質(zhì)和商業(yè)性質(zhì)的邊界，做好配套監(jiān)管，以堵住變相房地產(chǎn)開發(fā)的“捷徑”。