新型城鎮(zhèn)化如何防止“城市病”蔓延

　　“這兩年建了好幾個健身公園”；

　　“馬路也好了,不像以前那樣坑坑洼洼了”；

　　 “可是,我們縣里的房價每平方米已經(jīng)超過5000元,比旁邊開車半個多小時就到的宣城市還要貴一些”；

　　“上學難了。我家小孩今年上小學,就是托人上學的”；

　　“醫(yī)院床位也開始緊張了”；

　　 ……

　　2013年9月4日,已是初秋,地處皖南山區(qū)北部的安徽省涇縣仍然有些燥熱。夜幕雖已降臨,但這座古老的宣紙之鄉(xiāng)仍然沒有休息之意。車水馬龍,在十字街頭幾車相會而造成的片刻擁堵并不鮮見；人頭涌動,街旁的小吃店幾乎坐滿了食客,穿著時髦靚麗的高挑女子結伴在街上閑逛。

　　當記者在街頭問起民眾對于這座城市的評價之時,得到了上述各式答案,其中有褒獎也有抱怨。

　　“目前小縣城在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中或多或少都會遭遇重城市建設輕管理服務,同時城市管理運行效率不高等問題。不是說現(xiàn)在‘城市病’在向二三線城市蔓延,我們這樣的小縣城目前雖然沒有患上‘城市病’,但居住、交通、基礎設施管理、基本公共服務已經(jīng)成為在城鎮(zhèn)化過程中有關部門亟待解決的重大問題。”涇縣住房和城鄉(xiāng)建設委員會機關黨委書記馬劍聲感慨道,“歸根結底,城鎮(zhèn)化就是提高老百姓的生活水平。如果老百姓從農村轉移到城市面對的是糟糕的城市服務,那么轉移的意義又是什么?”

　　人口劇增

　　城鎮(zhèn)公共設施負擔過重

　　“大力發(fā)展縣城,重點培育縣城的中心職能,引導人口與產業(yè)向縣城集聚,加強縣城作為整個涇縣城鎮(zhèn)體系中首位城市的凝聚力,使縣城進一步成為全縣城鎮(zhèn)發(fā)展的節(jié)點與樞紐,從而提升涇縣城鎮(zhèn)體系在宣城市城鎮(zhèn)體系乃至在全省城鎮(zhèn)體系中的地位”。

　　上述這段話出自于《涇縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。

　　根據(jù)涇縣縣委宣傳部向記者提供的材料,2010年涇縣城鎮(zhèn)化水平35%,城(鎮(zhèn))區(qū)人口12.6萬人；2020年城鎮(zhèn)化水平將達到50%,城(鎮(zhèn))區(qū)人口18.3萬人。全縣以輕工和機電工業(yè)為主,高科技為輔,旅游、商貿并舉。

　　但在這座小縣城的住建委官員印象中,他沒有預測到當?shù)爻擎?zhèn)人口增加會如此迅速。

　　“截至2012年年底,城鎮(zhèn)人口為14.48萬人左右,城鎮(zhèn)化率為48.73%。城鎮(zhèn)人口數(shù)量可以說是快速增長。”據(jù)馬劍聲介紹,涇縣縣域面積約2054平方公里,轄9鎮(zhèn)2鄉(xiāng),境內山多地少,戶籍人口約36萬。

　　2011年年底,涇縣根據(jù)安徽省的關于新型城鎮(zhèn)化的意見開始實施“主攻項目、決戰(zhàn)三區(qū)、加快集聚”的發(fā)展戰(zhàn)略,希望加快構建城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的新格局。

　　“近年來,我們縣不斷加大城鎮(zhèn)建設投入,以實施‘十大加快基礎設施建設重點工程’為重心,擴大城市規(guī)模,完善配套功能,在全縣掀起新一輪的‘大投入、大建設’高潮。一批基礎設施和市政工程相繼開工建設,城鎮(zhèn)化進程明顯加快。”涇縣縣委宣傳部的工作人員說。

　　但加快的同時,種種問題也隨之而來。

　　首先便是城市的承載能力不足,相關配套設施已經(jīng)不能承擔城鎮(zhèn)人口的基本生活要求。

　　“以用水為例。涇縣目前有兩個自來水廠,一水廠作為老自來水廠目前已成為備用水廠,之后建設的二水廠目前每天供水量是2.5萬噸,但由于工業(yè)用水以及生活用水量急劇增加,如果現(xiàn)在不擴容,那么涇縣很快就將面臨吃水難用水難的問題。”馬劍聲向記者介紹說,“人口增加后,很多新建樓盤已經(jīng)是高層住宅。如果供水量不夠,那么就會造成由于水壓不夠而導致高層住戶無法用水的問題。這在以前基本上是低層建筑的涇縣來說,是根本不用考慮的問題。”

　　“目前我們已經(jīng)開始進行二水廠的擴容工作,擴容之后每天的供水量能夠達到5萬噸。”馬劍聲說,“人口的增加,也會導致垃圾以及污水的急劇增多。目前涇縣污水處理廠的二期工程也正在施工中。”

　　馬劍聲告訴記者,城鎮(zhèn)化帶來的人口增加,也讓這座小城市的規(guī)劃人員不得不以“數(shù)量”為考量標準。“最簡單的例子,現(xiàn)在的車輛就比以前增加了很多,那么如何規(guī)劃停車問題就很重要。商場的配套設施、路面的車位,甚至是住宅的停車位,我們也硬性規(guī)定從以前的10戶6個車位變化到10戶8個車位。”馬劍聲說。

　　經(jīng)歷了人口快速增加的涇縣還有更多的問題亟待解決——只能并排通行的老城區(qū)道路仍然承載著縣城最大的交通量；投入大筆資金建設的公共交通已是入不敷出甚至虧損狀態(tài)；月薪只有2000元左右的老百姓面對高企的房價只能選擇在鄰市買房……

　　存在隱患

　　老城區(qū)改造“真的很難走”

　　在馬劍聲看來,涇縣城區(qū)的棚戶區(qū)改造也是城鎮(zhèn)化過程中必須要走但“真的很難走”的一步。

　　涇縣的城市棚戶區(qū)主要位于縣城老城區(qū),總計占地面積54.1萬平方米,建筑面積26萬平方米,居民0.24萬戶,人口0.84萬人。

　　馬劍聲告訴記者,由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,改造前的棚戶區(qū)已經(jīng)成為困難居民和農民工等的首選居住地。“正是新型城鎮(zhèn)化的推動,讓這片原本已是少有居住的區(qū)域成為人口密集區(qū)。改造棚戶區(qū)是完善城市功能的必要之舉,也是改善居民生活環(huán)境的關鍵。”馬劍聲說。

　　“這些區(qū)域的房屋多數(shù)低矮,建筑年代為1950年至1980年代,巷道狹窄,城市基礎設施嚴重落后,配套設施不全,防洪、排水等設施達不到規(guī)定標準,存在嚴重安全隱患,環(huán)境惡劣,建筑密度大。”馬劍聲介紹說,“出門就是水坑和垃圾,同時棚戶區(qū)區(qū)域有部分無任何硬化路面,仍存在大量的宅前屋后的土路,惡劣的交通條件給當?shù)鼐用竦某鲂袔韲乐夭槐?。另?也沒有消防車道,人員疏散走道寬度不夠,多數(shù)只有一條獨立通向室外的通道,有的疏散走道甚至為盡頭式,住戶距室外寬敞地帶距離較遠。一旦失火,人員疏散困難,易造成群死群傷的惡性火災事故。”

　　通過在棚戶區(qū)的走訪,涇縣的相關工作人員還發(fā)現(xiàn),因布局不合理,管理缺乏,很多建設實際形同虛設,導致生活垃圾肆虐,避洪排污能力也很差。

　　“在棚戶區(qū)區(qū)域,雖提供了部分公共服務設施,但質量不高,不能滿足居民的生活需求。”上述調研人員向記者介紹說。

　　資金短缺

　　住建委負責人“很煩惱”

　　目前,涇縣城區(qū)在完善新型城鎮(zhèn)化的過程中,新建和改造城市道路32條46.8公里,向縣城周邊和開發(fā)區(qū)延伸鋪設供水管網(wǎng)年均不少于5000米,縣城用水普及率達到99%,污水處理率達85%,燃氣普及率達99%,垃圾無害化處理率達90%。近3年新增綠地面積達11萬平方米,人均公共綠地面積7.1平方米。

　　與此同時,涇縣在完善城市功能也遭遇了“錢荒”。

　　“本來,我們要規(guī)劃在新區(qū)建設教體中心,以彌補老城區(qū)教育資源和體育資源極度不足的現(xiàn)狀,但現(xiàn)在的錢只夠教體中心中的‘教’也就是涇縣中學的新區(qū)校區(qū)建設,規(guī)劃好的新區(qū)的體育中心由于沒錢只能暫時擱置了。”馬劍聲有些無奈地對記者說,“可以說,目前在這方面存在比較大的資金缺口。”

　　同時,土地指標也成為困擾城市基礎設施建設的一大難題。在城鎮(zhèn)化進程中,小城鎮(zhèn)是承接農民轉移的重要載體。但在不少地方,小城鎮(zhèn)土地供應出現(xiàn)明顯的缺口,土地已成制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。“規(guī)劃好了,就算是有錢了,也還面臨沒地的問題。作為欠發(fā)達地區(qū),基礎設施、公益設施建設欠賬多,指標根本不夠用”。

　　此外,在馬劍聲向記者提供的2013年8月6日關于《涇縣加快新型城鎮(zhèn)化建設情況的匯報》中,關于亟待解決的問題是這樣表述的:

　　“把推進城鎮(zhèn)化片面理解為大規(guī)模的城市建設,把主要精力放在大拆大建、城鎮(zhèn)面貌改觀上,而忽視城鎮(zhèn)居民特別是外來務工人員的基本公共需求,對城市軟環(huán)境建設、農村勞動力轉移等工作抓的不緊,重視不夠”；

　　“在城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴張的同時,城市空間組織的優(yōu)化和城市功能的完善沒有相應跟上,特別是老城區(qū)欠賬太多,道路狹窄、交通節(jié)點不暢、各類專業(yè)市場缺失、市政設施老化等”……

　　“我現(xiàn)在就希望,不要再為找錢而煩惱了。”馬劍聲這樣說道。

　　因車輛驟增導致的“車多路堵”等“城市病”日益困擾著城市居民和管理部門。不僅是像北京這樣廣為人知的“首堵”城市,癱瘓性的堵車已經(jīng)出現(xiàn)在武漢、長沙等二線城市,經(jīng)常性的堵車也開始在三線城市甚至縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯現(xiàn)。這對中小城市管理提出了新挑戰(zhàn)。

　　垃圾圍城、空氣質量惡化等環(huán)境問題同樣不再是大城市的“專利”。在一些地級市和縣城周邊,城市人口膨脹所產生的大量生活垃圾,已經(jīng)在城市周圍形成蔚為壯觀的“垃圾山”甚至“垃圾帶”。有的原本依山傍水的小縣城,也因各種垃圾的隨意傾倒,讓清澈河流變得面目全非。一些地方對污染企業(yè)的管理缺位,導致污染問題日益嚴重。“看病難”在一些中小城市亦有顯現(xiàn)。在新型城鎮(zhèn)化的過程中,上述問題不可避免會出現(xiàn),都需要各地制定相應政策、法規(guī)加以規(guī)制。