建設(shè)“健康”城鎮(zhèn)要靠法治保障

　 中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程正加速駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

    在這一過程中,小城市要變成大城市,大城市要變成特大城市,導(dǎo)致一個(gè)城市的功能定位太多太集中,各種配套設(shè)施跟不上,越來越多的城市成為“堵城”。

    與此同時(shí),不容回避的是,我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)正面臨困境,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)匱乏。

    在由北京城市學(xué)院和北京市社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合成立的中國城市研究中心的專家看來,由于規(guī)劃上的科學(xué)性與合理性欠佳,我國大多數(shù)城市經(jīng)過長期的歷史積淀,普遍形成了城市功能過度集中、土地連綿開發(fā)成片的單中心城市形態(tài)和土地利用結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城市中心區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、建筑總量和交通強(qiáng)度不斷攀升,一個(gè)顯著的后果就是交通出行的剛性需求迅速增長,成為當(dāng)今中國大多數(shù)城市交通擁堵產(chǎn)生的根源之一。

    曾針對城鎮(zhèn)化過程中中國城市管理水平進(jìn)行系統(tǒng)性研究和調(diào)研的北京城市學(xué)院城市調(diào)研小組還提出,目前中國一些城鎮(zhèn)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資欠賬多。

    “近年來,盡管中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額在逐年增加,但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在同期社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額中所占的比重有升有降,一直保持在低于5%的較低水平。”上述研究人員向記者披露,隨著城市化進(jìn)程的加快和城市人口的增長,城市供水排水、燃?xì)?、熱力管網(wǎng)等市政設(shè)施不能有效滿足城市發(fā)展的需要,城市垃圾無害化處理、污水處理設(shè)施不足以及處理率低等問題凸顯,市政公用設(shè)施供需矛盾仍然比較突出。

    “按照這一形勢判斷,未來幾年,如果中央和地方有關(guān)部門對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不提速,或者投資提速較慢,會(huì)形成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的‘欠賬’。”上述調(diào)研人員說。

    “新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)艱難而漫長的過程,需要支付巨額的城鎮(zhèn)化成本。要合理消化這一巨額的改革成本,必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,加大各級財(cái)政的投入力度,同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民、社會(huì)積極參與,逐步建立一個(gè)由政府、企業(yè)、農(nóng)民、社會(huì)等共同參與的多元化成本分擔(dān)機(jī)制。”中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱認(rèn)為,要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。明確各級政府的職責(zé)分工,義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、保障性住房等方面的投入,主要由市縣政府承擔(dān)；中央和省級政府通過加大轉(zhuǎn)移支付力度,設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中流入地區(qū)的支持,并在技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面給予相應(yīng)補(bǔ)助,對市民化成效突出的市縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

    “另外,還要鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)廣泛參與。在政府的引導(dǎo)和資助下,鼓勵(lì)企業(yè)、中間組織和居民廣泛參與,分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。”魏后凱說,要盡快將具備條件實(shí)行普惠制的公共服務(wù)制度化。統(tǒng)籌考慮人口流動(dòng)因素,將包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有公民統(tǒng)一納入各類社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃中,制定全面、系統(tǒng)的法律制度、政策措施；不斷完善政府財(cái)政對公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付,公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)以居住登記人口而不是戶籍人口數(shù)量為基礎(chǔ)預(yù)算支出,實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模與財(cái)政補(bǔ)貼的統(tǒng)一,即做到“費(fèi)隨人走”；強(qiáng)化政府的屬地管理責(zé)任,實(shí)現(xiàn)無差別服務(wù),不能以各種借口、通過設(shè)置門檻來消極應(yīng)對政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),而要將公共服務(wù)的均等化作為地方政績考核的重要內(nèi)容。

    “為避免一哄而上,城市建設(shè)要量力而行,謹(jǐn)防地方政府的規(guī)模擴(kuò)張沖動(dòng)。既要防止各地為達(dá)到設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)或在設(shè)市后掀起新的‘造城運(yùn)動(dòng)’,盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模,又要防止為城市建設(shè)背負(fù)巨額債務(wù)負(fù)擔(dān)等情況發(fā)生。”魏后凱說。

    分析認(rèn)為,城市化快速發(fā)展的同時(shí)伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型,諸多矛盾交織在一起,使當(dāng)前的城市管理面臨不少問題。依法管理城市,發(fā)揮法制在城市管理中的導(dǎo)向、促進(jìn)和保障作用,通過嚴(yán)格、剛性的法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)對城市的管理與服務(wù),是許多國家城市管理的共同特點(diǎn)。

    “中國城市管理的法治化保障較為薄弱,突出體現(xiàn)為城市管理立法相對滯后、部門立法的綜合性協(xié)調(diào)性不足、立法可操作性不強(qiáng)。另外,城市管理的執(zhí)法方式有待改進(jìn),市民的守法意識(shí)也有待加強(qiáng)。”上述調(diào)研人員認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)人的新型城鎮(zhèn)化,關(guān)鍵并不是錢,也不是技術(shù),而是健全的城市管理的理念。

    中國城市研究中心的專家也向記者提出,法制是城市建設(shè)的保障系統(tǒng)。應(yīng)通過制定法規(guī),用立法的形式把管理要素加以明確,用法規(guī)來調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中的各方面關(guān)系,使城市管理?xiàng)l文化、規(guī)范化,使城市管理工作有法可依并依法推進(jìn)。