上屆政府賣下屆的地 部分城鎮(zhèn)建設(shè)淪為"圈地運(yùn)動(dòng)"

　　2010年4月，鄂爾多斯康巴什新區(qū)一處工地。當(dāng)?shù)赜捎谛陆ǖ淖≌瑯蔷幼∪松?，被稱為“鬼城”。

　　“新城”變“鬼城”，地產(chǎn)泡沫向中小城市轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)建設(shè)淪為“圈地運(yùn)動(dòng)”，地方與開發(fā)商聯(lián)手囤地；地方政府負(fù)債率逐年增長，借新債還舊債……當(dāng)前，在熱火朝天的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，少數(shù)地方正滑向各類歧途，其背后的風(fēng)險(xiǎn)悄然滋長。

　　【舉債造城】

　　地方政府債臺(tái)高筑

　　隨著我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，不少地方熱衷于拉大城市框架，從省會(huì)城市到小縣城都在制定和實(shí)施規(guī)?？捎^的城市新區(qū)建設(shè)計(jì)劃，但資金短缺和融資渠道狹窄等問題一直困擾著各地政府。

　　西部一個(gè)城市新區(qū)由于上級(jí)劃撥的財(cái)政資金有限，這個(gè)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金基本上來源于銀行融資，2012年貸款融資近20億元，大多采取小額短期高利息的形式，部分貸款年息高達(dá)12%，且存在“借新貸還舊貸”的情況，財(cái)務(wù)壓力較大。

　　據(jù)國家開發(fā)銀行日前預(yù)計(jì)，未來3年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬億元，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口約為11.7萬億元。而2013年至2015年，財(cái)政資金僅能支持當(dāng)年城鎮(zhèn)化新增投資的五分之一左右。

　　【畸形地產(chǎn)】

　　爛尾工程泡沫叢生

　　隨著房地產(chǎn)調(diào)控的日趨嚴(yán)格，部分房企正加速向中小城市轉(zhuǎn)移，造成個(gè)別城市建設(shè)投資巨大，產(chǎn)業(yè)空心，市場需求不足，房地產(chǎn)泡沫有擴(kuò)大蔓延趨勢。

　　在貴州黔東南自治州，35萬人的縣級(jí)市凱里同時(shí)開發(fā)了十幾個(gè)大型房地產(chǎn)項(xiàng)目，城市變身大工地。其中，“未來城”項(xiàng)目僅住宅面積就達(dá)到500萬平方米，預(yù)計(jì)提供5萬多套住宅，居住近20萬人口，相當(dāng)于凱里人口的一半。而像這樣的樓盤在凱里還有不少。

　　類似凱里的城市還有很多，上海易居研究院發(fā)布的2012年中國城市房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)排行榜中，排名前50名的城市中，共有46個(gè)城市位于內(nèi)陸地區(qū)，幾乎都是中小城市。

　　一些地方打著推進(jìn)城鎮(zhèn)化的旗號(hào)，紛紛建設(shè)新城新區(qū)，并且有愈演愈烈之勢。

　　【大量圈地】

　　政企“合謀”囤地升值

　　當(dāng)前，我國部分地方政府與房地產(chǎn)企業(yè)“合謀”，一邊大范圍圈地賣錢，打著“城鎮(zhèn)化建設(shè)”的旗號(hào)，一邊大面積囤地升值，威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。

　　黑龍江省慶安縣國土局副局長張金省稱，慶安地處東北腹地，多是黑土地，上級(jí)劃撥的用地指標(biāo)有限，每年不到100公頃。“而一個(gè)企業(yè)用10公頃的現(xiàn)象很普遍。”張金省無奈地說，盡管這些土地采取宅基地置換、增減掛鉤等方式取得，仍難免踩住土地紅線的危險(xiǎn)。

　　“上屆政府賣下屆政府的地”的現(xiàn)象在不少地方非常突出。福星惠譽(yù)地產(chǎn)公司副總經(jīng)理姚澤春說，部分地方政府將大量的農(nóng)業(yè)用地“劃”為建設(shè)用地，以此來賣錢。“一些地方按照其開發(fā)規(guī)模計(jì)算，地都賣到20年后了”。