保障房“易進難出”制約二次分配

    記者日前在廣東、山東、黑龍江等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在大規(guī)模建設(shè)保障房的同時，地方政府注重分配環(huán)節(jié)的公平與透明，并在保證供應(yīng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低保障房的申請門檻，讓更多的低收入群體改善居住條件。但與此同時，申請人在收入提高后，多不愿主動退還保障房，給基層管理工作提出了挑戰(zhàn)。

　　注重審核公開搖號

　　公平分配是保障性住房的“生命線”。經(jīng)過多年的實踐，不少地區(qū)在保障房分配環(huán)節(jié)積累了一些經(jīng)驗，機制日趨成熟。

　　一是注重資格審核。

　　記者了解到，山東省濟南市開發(fā)應(yīng)用了“住房保障審核管理系統(tǒng)”，建立了集審核條件、工作責(zé)任和審批質(zhì)量“三位一體”的電子審核管理模式。濟南市住房保障和房產(chǎn)管理局住房保障處處長賈萌介紹，通過信息化系統(tǒng)，保障房申請資料能否通過審核，不是由某個工作人員說了算，而是由電腦說了算。系統(tǒng)還將工作人員的退件率、出錯率、工作量和工作質(zhì)量，與其個人的年終考評、績效考核相掛鉤，既提高了審核人員的責(zé)任心，又提高了審核的準確率。

　　根據(jù)濟南市的規(guī)定，申請廉租房的家庭，其成員人均年可支配收入要低于16642元，家庭夫妻雙方年齡合并計算，應(yīng)滿75周歲，單親家庭申請人年齡應(yīng)滿40周歲，單身家庭申請人年齡應(yīng)滿45周歲。“這些規(guī)定都是硬杠杠，如果申請人的年齡達不到要求，或者收入高于規(guī)定標準，系統(tǒng)會自動發(fā)出提示預(yù)警，在進行資格審查時絕對通不過。”賈萌說。

　　二是分配環(huán)節(jié)陽光化。

　　為確保搖號選房公平透明，濟南市采取人性化分組，孤老、殘疾等特困群體優(yōu)先搖號選房，確保最困難的群眾得到保障。同時，參與電腦搖號的嘉賓全部由申請家庭代表擔(dān)任，保證了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。“每一個核準申請人都有一個選房順序號，并全部公示公開，打消了很多申請家庭擔(dān)憂選房時沒有自己的顧慮，且防止出現(xiàn)重復(fù)搖號情況的發(fā)生。”賈萌說。

　　“每年的選房工作都是房管局最忙的時候，市區(qū)兩級住房保障處室的所有工作人員都要全天靠在選房現(xiàn)場。”賈萌介紹，“為做到公開搖號，濟南市房管局邀請監(jiān)察局、公證處、媒體和市民代表及其他相關(guān)部門現(xiàn)場參與，每次選房都全程進行現(xiàn)場錄像，并在選房室和候選室同時直播，讓整個選房過程一目了然，所有選房家庭都能親眼見證和進行監(jiān)督。”

　　降低申請門檻

　　廣東省去年出臺規(guī)定，暫停新建經(jīng)濟適用住房，其供應(yīng)對象納入公租房供應(yīng)范圍，住房保障范圍和覆蓋面進一步擴大，由過去主要針對城鎮(zhèn)低收入家庭的住房保障，擴大到覆蓋城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入、新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員等不同收入群體的住房保障。

　　廣州市國土房管局綜合處處長楊瑛介紹，從2008年開始，廣州通過街道調(diào)查登記，發(fā)現(xiàn)全市有77177戶符合保障條件，之后全部建檔，用4年的時間新建、購買經(jīng)適房，目前這7萬多住戶已經(jīng)全部解決。而在新規(guī)定出臺后，廣州將公租房的申請門檻從年收入9000多元提高到15800元左右，根據(jù)市場需求，廣州2013年預(yù)計推出保障房8000余套，另新增發(fā)放公共租賃住房補貼1500戶。通過“租補分離”的方式進行保障房供應(yīng)，所有被保障的對象參與輪候，輪候時間一般不超出5年。

　　濟南市住房保障和房產(chǎn)管理局局長劉勝凱認為，保障房如果門檻太嚴，會將許多住房困難家庭，尤其是新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員擋在門外。2012年底，濟南市公租房“準入門檻”大幅降低，取消了收入和戶籍的限制，放寬了住房困難和申請人年齡，符合外來務(wù)工、新就業(yè)大學(xué)生等“夾心層”的實際需求，使更多的住房困難群眾能夠有資格申請保障房。

　　按照濟南市的新規(guī)定，年滿25周歲的外來單身職工可申請成套公租房，這提高了外來職工的申請積極性，申請人數(shù)大大增加。政策放寬后，公租房申請戶增加了近3000戶，公租房申請者已增至9000戶。截至去年底，參與試點分配的17個公租房項目共計6110套(間)全部分配到戶，出現(xiàn)了“叫好又叫座”的局面。2013年，濟南市公租房建設(shè)任務(wù)在繼續(xù)完成去年續(xù)建2萬余套的基礎(chǔ)上，新開工公租房1.5萬套。

　　保障房申請人“易進難出”

　　保障對象因住房、經(jīng)濟狀況發(fā)生變化，不再符合相應(yīng)保障條件時，應(yīng)當(dāng)退出保障房。但在接受記者采訪時，一些基層干部坦言，在分配工作不斷完善的同時，保障房的退出工作面臨難題，制約了對新申請人的二次分配。

　　保障房退出難，一方面是出于人性化的考慮。

　　廣州今年5月頒布了《廣州市公共租賃住房保障制度實施辦法(試行)》，規(guī)定將對領(lǐng)取租賃補貼的住房保障家庭，進行每3年審查一次的定期年審，經(jīng)核定不符合保障條件的家庭取消保障資格。“但在實施中，還要考慮政治問題和社會影響。”廣州市住房保障辦公室住房管理處處長何劍虹說，“目前，廣州已經(jīng)有超過8萬套保障性住房開始陸續(xù)投入市場。而有的家庭，隨著入住之后經(jīng)濟條件改善，收入超出了保障范圍，但幅度有限，而且也仍然很貧困，如果強行清退，我們自己都于心不忍，他自己當(dāng)然更不愿退出，還可能引發(fā)群體性事件。”

　　保障房退出難，還源于居住者的實際收入難以核實。

　　黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處副處長張秉倫說，保障房建設(shè)5年來，后續(xù)管理也將逐漸成為工作的重點，對達不到廉租補貼標準的住戶提高租金等辦法也曾被納入考慮，但運行起來有困難，目前沒有太好的解決辦法。“有的自己買了房子仍然住著保障房，有的人沒有正式工作拿低保證，但在夜市中擺攤，收入難以核實。”此外，隨著保障房數(shù)量越來越多，管理任務(wù)越來越重，黑龍江省多數(shù)市縣沒有專業(yè)管理結(jié)構(gòu)和隊伍，專職管理人員嚴重不足，很多地方對廉租房管理等沒有經(jīng)驗，一系列的管理機制尚在摸索當(dāng)中。

　　廣州大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳琳建議，應(yīng)建立起省市的社保、稅務(wù)、房地產(chǎn)及民政部門的信息共享機制，保障房管理部門可以更好監(jiān)察住戶的全部家庭成員的收入變化和家庭結(jié)構(gòu)改變。黑龍江省牡丹江市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長肖禮欽說，如果實行房源并軌，廉租房和公租房沒有房源、租金之分，政府對住戶按照實際情況進行分檔補貼，保障房退出難的情況或許能有所改善。