城鎮(zhèn)化加速布局：每縣至少發(fā)展一個全國重點鎮(zhèn)

　　日前,住建部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展全國重點鎮(zhèn)增補調(diào)整工作的通知》,決定對2004年公布的全國重點鎮(zhèn)進行增補調(diào)整。

　　住建部稱,此舉意在為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,進一步實施有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略。

　　昨日(8月13日),有接近住建部人士告訴 記者從《通知》措辭中可以看出,此次對于重點鎮(zhèn)的調(diào)整意在增加,預計新名單中,我國重點鎮(zhèn)將增至2500個以上。

　　增補全國重點鎮(zhèn)

　　據(jù)了解,此次增補調(diào)整的目標是各縣(市)至少有1個重點發(fā)展鎮(zhèn)列為全國重點鎮(zhèn),并使全國重點鎮(zhèn)成為今后各地各有關(guān)部門扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)先支持對象。全國重點鎮(zhèn)的增補調(diào)整推薦條件是人口達到一定規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?、服?wù)功能較完善、規(guī)劃管理水平較高、科技創(chuàng)新能力較強。

　　《通知》要求,各地應(yīng)于2013年11月30日前將省級推薦名單和材料報送住建部。全國重點鎮(zhèn)增補調(diào)整名單計劃于2014年4月前公布。

　　全國現(xiàn)有1887個重點鎮(zhèn),該項名單于2004年2月4日公布。當時住建部文件稱,全國重點鎮(zhèn)是當?shù)乜h域經(jīng)濟的中心,承擔著加快城鎮(zhèn)化進程和帶動周圍農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的任務(wù)。

　　對于此次增補重點鎮(zhèn)的原因,住建部表示,2004年以來全國重點鎮(zhèn)在集聚人口、擴大就業(yè)、帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展等方面取得一定成效,不少鎮(zhèn)已經(jīng)成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的中心。但總的來看,全國重點鎮(zhèn)的數(shù)量偏少,一些鎮(zhèn)出現(xiàn)了撤并調(diào)整,一些鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后,還有一批未列入全國重點鎮(zhèn)范圍的鎮(zhèn)發(fā)展迅速,已成為實際工作中的扶持重點。

　　記者統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn),當時的名單中,擁有全國重點鎮(zhèn)數(shù)量最多的省份是四川,共有124個,而同處于西部地區(qū)的西藏和寧夏僅有不到20個重點鎮(zhèn),位于東北的吉林省也只有43個全國重點鎮(zhèn)。

　　據(jù)悉,全國重點鎮(zhèn)增補調(diào)整的一個重要原則便是要從促進城、鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā),按照構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的要求,使全國重點鎮(zhèn)數(shù)量、分布與城市布局相協(xié)調(diào),形成合理的級配,改變城、鎮(zhèn)發(fā)展失衡的狀況。

　　擴大示范效應(yīng)

　　住建部稱,通過增補調(diào)整確定一批全國重點鎮(zhèn),支持加快發(fā)展,可以為全國的小城鎮(zhèn)健康、持續(xù)發(fā)展提供示范。

　　同時,有利于增加投資需求和拉動內(nèi)需增長,加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟;有利于有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和緩解大中城市壓力,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于增強服務(wù)城市和輻射農(nóng)村的功能,推動地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

　　江蘇某鎮(zhèn)領(lǐng)導告訴記者,“全國重點鎮(zhèn)重新增補對于我們是個好的機遇,會積極爭取申請入圍,國家重點鎮(zhèn)意味著政策和資金上的支持,有望在發(fā)展模式和環(huán)保、工業(yè)以及公共服務(wù)等方面取得先行先試的政策”。

　　趙暉在“2013中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”上也提到,“我們要改革,我們可以弱化行政體制,擴權(quán)強鎮(zhèn),有一些地方在實踐,把鎮(zhèn)的行政級別提高,給予鎮(zhèn)完全的職能”。

　　上述接近住建部人士表示,改革是中國發(fā)展城鎮(zhèn)化以及小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的必由之路,而重點鎮(zhèn)一定意義上就是改革的示范田,會有一系列政策進行傾斜。他同時指出,這些改革也不局限于住建領(lǐng)域,包括公共設(shè)施提供與覆蓋、戶籍制度以及土地流轉(zhuǎn)等都可以同時涉及,小城鎮(zhèn)人口相對少,面積小,改革阻力和難度也很小。

　　在這位專家看來,全國2004年的確定的重點鎮(zhèn)中,絕大多數(shù)都獲得了在當?shù)貎?yōu)先發(fā)展的政策和資金支持,而考慮區(qū)域平衡、多樣化發(fā)展等因素,此次會有眾多新的小城鎮(zhèn)被納入進名單,這也將擴大示范效應(yīng)。

　　推進城鎮(zhèn)化發(fā)展

　　在業(yè)內(nèi)人士看來,全國重點鎮(zhèn)增補無疑是城鎮(zhèn)化加速的訊號。

　　住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉介紹說,新型城鎮(zhèn)化要從越來越加劇的大城市化,真正向大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變;要從區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)向國土均衡利用轉(zhuǎn)變;要從高沖擊、高付出的模式向更加綠色、低碳的模式轉(zhuǎn)變。

　　他介紹說,我國的建制鎮(zhèn)有17000多個,人口超過10萬人的僅有56個,且主要分布在珠三角、長三江重要產(chǎn)業(yè)帶,經(jīng)濟比較好的地方。大部分的小城鎮(zhèn)很小,1/3的小城鎮(zhèn)人口不到5000人,發(fā)展速度很慢。我國小城鎮(zhèn)人口占整個城鎮(zhèn)人口的比重最高時也僅僅為27%,遠遠落后于美國和德國這些歐美國家。

　　在此背景下,不僅住建部官員,很多專家學者都強調(diào)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的重要性,“北京現(xiàn)在已經(jīng)在向六環(huán)發(fā)展,未來還能夠如何發(fā)展,難道要發(fā)展到沈陽去么?”全國人大財經(jīng)委原副主任賀鏗幽默地說。他告訴記者,城市化的實質(zhì)是創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)崗位,讓農(nóng)村剩余勞動力在城市安居樂業(yè)。促進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,要把農(nóng)村建成不亞于城市的強磁場。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授張強指出,小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中具有重要地位和作用,并以各式各樣的專業(yè)特色構(gòu)成了小城鎮(zhèn)類型的多樣性。比如有農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、礦業(yè)鎮(zhèn)、旅游度假鎮(zhèn)等。

　　而全國重點鎮(zhèn)恰好扮演了試驗田的角色。重點鎮(zhèn)的一個申請條件就在于:經(jīng)濟基礎(chǔ)與市場機制良好,主導產(chǎn)業(yè)特色明顯,具有較強市場競爭力和輻射帶動力,符合集約節(jié)約、綠色低碳和循環(huán)經(jīng)濟理念,產(chǎn)業(yè)發(fā)展無明顯土地、水資源、環(huán)境容量等方面制約。