房產(chǎn)稅能為城鎮(zhèn)化籌集到資金嗎

    住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)趙暉近日在出席“2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”時(shí)指出，改革要培育城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，應(yīng)推進(jìn)房地產(chǎn)稅的征收，逐步提高房地產(chǎn)稅占地方政府稅收的比重，使地方政府的精力從招商引資向提高城鎮(zhèn)人居環(huán)境轉(zhuǎn)移。

　　新型城鎮(zhèn)化作為“新四化”建設(shè)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善民生等方面被寄予厚望。不過，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要錢，這是實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)，比如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)公共服務(wù)投資、城市養(yǎng)老保險(xiǎn)投資等都需要錢。如果沒有錢的支撐，沒有公共服務(wù)和社會(huì)保障建設(shè)等的支持，城鎮(zhèn)化只是將農(nóng)民趕進(jìn)城市。沒有相應(yīng)的福利配套和公共服務(wù)供給，我國(guó)的城鎮(zhèn)化就會(huì)出現(xiàn)兩級(jí)分化，這是中國(guó)城鎮(zhèn)化必須要防止和避免的問題。

　　但是，錢從哪里來？這是城鎮(zhèn)化建設(shè)必須考量的問題。住建部官員給出的答案是征收房產(chǎn)稅，逐步提高房地產(chǎn)稅收在地方政府稅收種的比重。那么，房產(chǎn)稅能夠承擔(dān)此功能嗎，我們又如何理解“逐步”這個(gè)詞語的含義呢？

　　首先，從理論或者長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，房產(chǎn)稅成為城鎮(zhèn)化內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和財(cái)力支撐之一是未來應(yīng)努力探索的方向。因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅稅基穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)透明度高、分布均勻、收益原則明顯等特點(diǎn)決定了房產(chǎn)稅成為地方主體稅源和財(cái)政收入主要來源要比其他稅種有很大優(yōu)勢(shì)。站在這個(gè)角度來看，要想真正推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，就應(yīng)該針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)，在建立地方主體稅源方面做文章。

　　其次，從現(xiàn)實(shí)情況來看，房地產(chǎn)行業(yè)由于信息公開不透明、居民收入不穩(wěn)定、稅務(wù)部門征管力量薄弱等，使得房產(chǎn)稅成為地方主體稅源還不現(xiàn)實(shí)。

　　可以說房產(chǎn)稅成為地方主體稅源的一個(gè)條件就是具有一定的組織收入規(guī)模，而且這一規(guī)模要超過現(xiàn)有地方主體稅源的組織收入規(guī)模。要做到這一點(diǎn)，必須以實(shí)現(xiàn)普遍征稅為前提，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)普遍征稅才能組織一定規(guī)模的收入，才能占到地方財(cái)政收入中的最大比重，否則只能說空有其名。但是房產(chǎn)稅普遍征收面臨稅收征管和居民收入支撐的考驗(yàn)。要實(shí)現(xiàn)普遍征稅，最大的前提條件就是稅務(wù)部門能夠核實(shí)居民所有的房產(chǎn)，然后根據(jù)核實(shí)的房產(chǎn)進(jìn)行征稅，目前這一條件并未達(dá)到。房產(chǎn)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)等工作一再滯后，這成為房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)的攔路虎。

　　在居民收入支撐方面，條件也不成熟。我們知道雖然房產(chǎn)稅是以居民房產(chǎn)為征稅對(duì)象進(jìn)行課稅，但是在房產(chǎn)沒有流轉(zhuǎn)、沒有貨幣性收入的情況下，征收房產(chǎn)稅還是以居民其他收入替代房產(chǎn)交稅的。這樣，居民收入水平也是房產(chǎn)稅征收必須考慮的重要因素。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均總收入14913元。如果一個(gè)家庭按照3口人計(jì)算，全年收入也就是44739元，由于居民收入中生活和教育醫(yī)療等支出很大，所以這一收入中再分出一塊繳納房產(chǎn)稅，勢(shì)必會(huì)對(duì)居民日常開支造成一定的壓力。

　　當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，圍繞房產(chǎn)稅做文章是符合國(guó)際慣例和城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際的。圍繞這一現(xiàn)實(shí)，從現(xiàn)在加強(qiáng)居民房產(chǎn)公開透明和房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估等，為房產(chǎn)稅開征做準(zhǔn)備條件，是通過征收房產(chǎn)稅促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的可行措施之一。同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入翻番計(jì)劃，促進(jìn)居民收入可持續(xù)性增長(zhǎng)，同樣也是為征收房產(chǎn)稅提供積極條件。這或許就是住建部官員所說的“逐步”的重要含義。