北京258處違建房屋被凍結(jié)交易 別墅及平房為主

　　6月3日，北京房山區(qū)芭蕾雨悅都小區(qū)內(nèi)，隨處可見違建的玻璃“陽光房”。

　　針對居住區(qū)違建這個難題，北京的一項“殺手锏”是凍結(jié)存在違建房屋的交易。記者昨天從相關(guān)部門了解到，截至目前，全市已凍結(jié)存在違建的房產(chǎn)258處，這些房屋在拆除違建前，都不能過戶和抵押。

　　市嚴厲打擊違法用地違法建設(shè)專項行動指揮部辦公室相關(guān)負責(zé)人介紹，北京專門出臺了《關(guān)于查處居住區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的工作指導(dǎo)意見》，對居住區(qū)內(nèi)違法建設(shè)開展集中治理。

　　據(jù)介紹，截至8月4日，全市已有258處違建房屋產(chǎn)權(quán)被凍結(jié)，共涉及9個地區(qū)。其中，東城72處、西城5處、朝陽34處、海淀1處、豐臺4處、大興14處、房山71處、昌平7處、亦莊開發(fā)區(qū)50處，均為個人名下住宅類房屋，類型主要以別墅項目及平房擅自進行翻、改、擴建為主。

　　根據(jù)程序，對于存在違法建設(shè)的房屋，城管部門一旦查實，將書面通知區(qū)縣房管部門暫停辦理違建房屋的產(chǎn)權(quán)登記、抵押等手續(xù)。房產(chǎn)登記等手續(xù)被凍結(jié)后，將有執(zhí)法人員直接通知業(yè)主，指揮部也會定期將被凍結(jié)登記手續(xù)的房產(chǎn)登報進行公布，要求業(yè)主主動與城管部門聯(lián)系拆除違法建設(shè)。待到違法建設(shè)拆除后，城管部門將書面通知區(qū)縣房管部門解除凍結(jié)，這棟房屋才能重新進行抵押、產(chǎn)權(quán)登記等業(yè)務(wù)。

　　這位負責(zé)人稱，“凍結(jié)”信息將定期公開曝光，有效震懾違建行為，全力確保打贏治理違法用地違法建設(shè)攻堅戰(zhàn)。

　　■ 解析

　　住宅區(qū)違建 公安可配合查封

　　今年3月底，北京啟動環(huán)境整治專項行動，整治違法建設(shè)是一個重要方面。根據(jù)當(dāng)時的統(tǒng)計，全市221個低密度居住區(qū)，即一些別墅、豪宅社區(qū)中，有173個存在不同程度的違建，占到了整個社區(qū)數(shù)量的近80%；而這些小區(qū)中，已經(jīng)鎖定的違法建筑合計共有10381棟。

　　“所有違建中，居住區(qū)內(nèi)的違建是最難治理的。”市嚴厲打擊違法用地違法建設(shè)專項行動指揮部辦公室的一位人士說。物業(yè)的漠然、業(yè)主的躲避以及耗時的處理程序，使居住區(qū)違建屢禁不絕，且處理難度日漸加大。

　　但按規(guī)定，對正在建設(shè)中但需認定的違法建設(shè)，城管執(zhí)法局將組織規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門到現(xiàn)場核實，認定后將立即查封施工現(xiàn)場。公安部門也將配合查封。

　　發(fā)現(xiàn)難

　　部分物業(yè)不作為

　　海淀區(qū)百旺茉莉園小區(qū)里，違法搭建的露臺如雨后春筍般冒出。

　　在此次整治違建專項行動出臺的文件中，要求小區(qū)物業(yè)有巡查、制止、上報小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的義務(wù)。違法建設(shè)的建材禁止拉入小區(qū)內(nèi)。但小區(qū)居民稱，一些打著裝修旗號拉建材的車輛，隨意就可進入小區(qū)，物業(yè)并未盡到職責(zé)。

　　一業(yè)內(nèi)人士表示，有些物業(yè)疏于管理，對于舉報、阻止違建這種得罪人的事，往往是“多一事不如少一事”，而且有些物業(yè)會認為，這樣的話會激起與業(yè)主之間的矛盾，將來物業(yè)費不好收。

　　認定難

　　業(yè)主躲避入戶測量

　　查實一處房屋是否存在違建，必須有準確數(shù)據(jù)支持。比如房屋原結(jié)構(gòu)與當(dāng)前結(jié)構(gòu)是否相同，購房時的建筑面積與加蓋違建后實際建筑面積的對比等。但這樣的調(diào)查大都要入戶。

　　調(diào)查取證需征得業(yè)主同意，而現(xiàn)實是，很多違建業(yè)主往往都會有意逃避政府部門的調(diào)查取證。業(yè)主不配合，成為導(dǎo)致城管執(zhí)法難以界定違建的原因之一。

　　處理難

　　處理程序時間較長

　　市嚴厲打擊違法用地違法建設(shè)專項行動指揮部辦公室的這位人士說，處理違法建設(shè)需要經(jīng)過查實認定、告知等一系列程序后才能拆除，時間較長。違建者不但可能在認定時不配合，在其他環(huán)節(jié)都有可能不配合。而如果行政部門不履行完所有的程序，就會面臨被訴訟的可能。

　　實際拆除違建也需要業(yè)主的配合。像人濟山莊這種建在26層上的違建，要想拆除，必須進入該業(yè)主家中。工作人員說，很多業(yè)主拆除時都不配合，之前一處四層樓頂違建的拆除中，執(zhí)法人員曾將一個小型挖掘機吊到了樓頂進行拆除，而這種26層的樓頂顯然無法這么做。

　　一位專家說，拆除違建走各種程序的時間比較長，留給了違建者一個緩沖期，在這個緩沖期內(nèi)違建將可能完全建成，那么拆除就更難了。

　　■ 對策

　　物業(yè)不履職將受罰

　　有關(guān)負責(zé)人表示，目前北京正在探索治理違法建設(shè)的長效機制。各區(qū)縣都建立了巡查隊伍，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時認定、及時拆除。不過，這樣的巡查隊伍顯然不合適居住區(qū)，甚至小區(qū)大門都無法進入。這位人士說，對于居住區(qū)里的違建，還是物業(yè)發(fā)現(xiàn)、上報更有效率，物業(yè)應(yīng)該履行好這個職責(zé)。

　　本月2日，市住建委就對兩家物業(yè)企業(yè)開出罰單，兩個小區(qū)有業(yè)主借裝修名義私搭亂建，而物業(yè)公司卻視而不見，沒有阻止，也沒有報告相關(guān)部門。

　　市住建委表示，如果業(yè)主發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)有違建，可以直接向城管、規(guī)劃等部門舉報，也可以向物業(yè)企業(yè)投訴，由物業(yè)企業(yè)向有關(guān)部門報告。若物業(yè)企業(yè)不作為，可向市住建委、城管和規(guī)劃等部門投訴，確認物業(yè)企業(yè)不作為和違法的，將從重從快給予查處。

　　■ 違建花樣盤點

　　【挖地洞】

　　案例：挖地下室擴地盤

　　時間：今年上半年

　　地點：嘉林花園小區(qū)

　　事件概述：兩棟別墅私自加蓋違建，除了深挖地下室外，還向周圍擴建，擴建面積甚至比房本面積還大。據(jù)相關(guān)部門測量，存在違建的76號別墅，總擴建面積達到432.73平方米，78號別墅總擴建面積達到357.56平方米，而原來房本面積只有363.7平方米。

　　處理：今年6月，朝陽區(qū)對一處違法建設(shè)房屋進行拆除。

　　【陽光房】

　　案例：一層一半搭陽光房

　　時間：今年6月

　　地點：房山區(qū)芭蕾雨悅都小區(qū)

　　事件概述：一層有不少都是一層加地下室加下沉花園的戶型，在下沉花園處私自搭建陽光房，成了一股“風(fēng)潮”，一層約一半都違法搭建陽光房。

　　處理：27套因存在違建的房屋，成為第一批被凍結(jié)交易的對象。

　　【建小樓】

　　案例：天臺加蓋二層樓

　　時間：2012年5月

　　地點：豐臺區(qū)青塔西路珠江峰景小區(qū)

　　事件概述：18號樓21層的一位業(yè)主，私自封了樓頂西側(cè)天臺，加蓋起二層樓。夜間施工擾民不算，因樓西側(cè)廚房、衛(wèi)生間的通風(fēng)管井也在天臺，加蓋的樓層妨礙了西側(cè)住戶管井的正常排風(fēng)。據(jù)相關(guān)部門查實，該違建雙層建筑面積約500平方米。

　　處理：去年6月，盧溝橋街道辦事處將該處違建徹底拆除。

　　舉報電話

　　東城區(qū) 96010

　　西城區(qū) 66527023

　　朝陽區(qū) 87718506

　　海淀區(qū) 82709330

　　豐臺區(qū) 83656004

　　石景山區(qū) 68874274

　　門頭溝區(qū) 61696156

　　房山區(qū) 89350213

　　通州區(qū) 69552056

　　順義區(qū) 81492506

　　大興區(qū) 69251571

　　昌平區(qū) 80107317

　　平谷區(qū) 69980477

　　懷柔區(qū) 69693073

　　密云縣 69028241

　　延慶縣 69174117

　　居住區(qū)違建處理流程圖

　　【認定】

　　由各區(qū)縣牽頭單位組織城管執(zhí)法、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土等部門共同到現(xiàn)場進行聯(lián)合認定

　　【發(fā)函】

　　認定后，由城管執(zhí)法部門向住建部門發(fā)函

　　【凍結(jié)】

　　由住建部門對涉及違法建設(shè)的房產(chǎn)進行凍結(jié)

　　【約談】

　　凍結(jié)后，由區(qū)縣牽頭部門組織相關(guān)人員對違法建設(shè)人進行約談教育；不配合工作的，可通知其所在單位配合談話

　　【曝光】

　　談話后仍不配合進行拆除的，可通過媒體對其進行曝光

　　【強拆】

　　仍不拆除的，由水電氣熱等供應(yīng)部門對其停止供應(yīng)服務(wù)，清退內(nèi)部人員后，組織強制拆除