禁建樓堂館所：叫停建筑更要叫?！帮L(fēng)水”

　　“風(fēng)水”惹的禍？

　　“如果是‘官衙’搞得堂皇富麗，我看著不舒服。”7月23日，習(xí)近平總書記在湖北武漢考察時(shí)這樣說。與此同時(shí)，中央關(guān)于“黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所”的通知也發(fā)布了。通知一出，百姓頓感“舒服”了許多。

　　其實(shí)，圍繞著黨政機(jī)關(guān)樓堂館所的，一直以來有兩件事情令人感覺不舒服，一件是外在富麗奢華的氣派，一件是內(nèi)在對(duì)“風(fēng)水”的信奉與膜拜。中央禁令在前，欲建大樓者知難而退，紛紛取消在建或未建項(xiàng)目。但樓堂館所內(nèi)包藏的“風(fēng)水”思想，該如何祛除？專家認(rèn)為，大樓易停，“風(fēng)水”難去，還需加強(qiáng)制度建設(shè)，讓官員問蒼生而不問鬼神，唯有如此，機(jī)關(guān)大樓“內(nèi)”“外”才能都讓人看著舒服。

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　　嚴(yán)令之下紛紛停建　　

　　在湖北襄陽市臥龍大道邊上，一個(gè)挖開的巨大基坑，兩個(gè)塔吊矗立其中，但不見施工機(jī)械和人員。這里原本是襄陽市地稅局要建的綜合業(yè)務(wù)大樓，現(xiàn)在已經(jīng)停工。襄陽市地稅局辦公室主任張興漢說，中央下達(dá)停建新建樓堂館所的通知后，他們便停建了該工程。

　　近日，為整治奢侈之風(fēng)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（簡稱“通知”）。“通知”要求，5年內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所；已批準(zhǔn)但尚未開工建設(shè)的樓堂館所項(xiàng)目，一律停建。

　　有報(bào)撰文指出，“通知”比停建大樓走得更遠(yuǎn)。以前地方官員繞開禁令的一些做法，在此次“通知”里都禁止了。

　　有評(píng)論指出，從中央政治局帶頭執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，到此次政府從制度設(shè)計(jì)層面來整治奢侈之風(fēng)，表現(xiàn)出了新一屆政府對(duì)停建樓堂館所的決心。

　　“通知”雖嚴(yán)厲，但來得并不突然。早在3月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)就為新一屆政府“約法三章”，提出新一屆政府任職期間，政府性樓堂館所一律不得新建。5月，國務(wù)院辦公廳再次印發(fā)通知，對(duì)修建政府性樓堂館所情況開展清理檢查。

　　“通知”至今印發(fā)已逾半月，本報(bào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國各地不少擬建工程已停工。四川、云南等多個(gè)省份出臺(tái)經(jīng)費(fèi)管理方案，不再安排經(jīng)費(fèi)用于新建樓堂館所，將財(cái)力投向教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域。

　　對(duì)此次“通知”的執(zhí)行情況，有期盼的眼神，也有疑慮的聲音。畢竟“停建令”早已有之，但樓堂館所問題并未根治。此次中央應(yīng)該如何杜絕個(gè)別地方鉆空子，走過場？

　　“停建樓堂館所，關(guān)鍵不是靠通知喊停，而是靠制度保障，靠懲處約束。”國家行政學(xué)院教授竹立家說，“通知”具體措施很完善，最大難題還要看政策落實(shí)情況。在執(zhí)行中絕不姑息，對(duì)違規(guī)建設(shè)樓堂館所和豪華、超標(biāo)配置辦公室行為的懲處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應(yīng)該開除公職，并追究法律責(zé)任。要靠制度保障“一刀切”貫徹落實(shí)，杜絕“偷梁換柱”，打擦邊球。

　　樓堂館所易于停建，樓堂館所中包藏的風(fēng)水思想，是短時(shí)間難以叫停的，也是需要重點(diǎn)解決的。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授董明如是分析。

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　　信仰缺失利益驅(qū)動(dòng)　　

　　近日，“風(fēng)水”越發(fā)不甘寂寞，屢屢上演“鬧劇”——

　　“風(fēng)水大師”王林成為輿論披露的焦點(diǎn)。他曾承諾幫原鐵道部部長劉志軍在辦公室放置一塊靠山石，“保其一輩子不倒”，結(jié)果雙雙自身難保；山東省泰安市原市委書記胡建學(xué)，聽信“大師”之言，認(rèn)為自己可當(dāng)副總理,但命里缺橋，便下令將已施工的國道改道，在水庫上修起一座大橋，幫助其“飛黃騰達(dá)”，誰料仕途斷裂，跌入牢中。

　　“要叫停的不只是外在的樓堂館所，更要叫停建筑背后的風(fēng)水思想。”資深媒體人高嚴(yán)說，“而今，政府辦公大樓正被越來越多地融入風(fēng)水因素，部分官員用權(quán)力‘造風(fēng)水’，將風(fēng)水之事拖入到公共生活領(lǐng)域，不僅讓政府機(jī)關(guān)太奢華，更是勞民傷財(cái)?shù)挠廾列袨椤?rdquo;

　　“獅子”成群、“奇石”成林、“怪石”扎堆……在政府辦公大樓，這些景象各處可見。“可憐夜半虛前席，不問蒼生問鬼神。”如今，和漢文帝夜半問鬼神之事相似，政府官員信“風(fēng)水”，大有“風(fēng)生水起”之勢。

　　“官員信仰價(jià)值的混亂與缺失，是‘風(fēng)水’怪象層出不窮的根本原因。”竹立家分析說，“部分官員‘不信馬列信鬼神’的現(xiàn)象，與政府本應(yīng)倡導(dǎo)和宣揚(yáng)‘無神論’、‘唯物辯證論’的價(jià)值觀形成強(qiáng)烈的反差，需要社會(huì)反思。”

　　部分官員的“風(fēng)水病”，不僅折射出其理想信仰的缺失，還有強(qiáng)烈的“官本位”心態(tài)。對(duì)于一些官員而言，風(fēng)水最大的功能就是保佑升官發(fā)財(cái)，而公共建筑就成為他們寄托對(duì)官運(yùn)、財(cái)運(yùn)無限憧憬的載體。

　　內(nèi)心恐懼也是官員迷信風(fēng)水的原因之一。“一些貪官污吏，因?yàn)樾闹杏泄?，害怕犯罪事?shí)敗露，希望通過風(fēng)水之術(shù)求得神靈的保佑。”武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周長城在談到辦公樓風(fēng)水怪象的原因時(shí)說。

　　官員在迷信風(fēng)水的背后，還有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。一般而言，具有“鎮(zhèn)宅化煞”功能的“轉(zhuǎn)運(yùn)石”、“鎮(zhèn)邪獸”之類的奇石價(jià)格都非常昂貴。

　　據(jù)了解，僅僅磨盤大小的“泰山石”最低能賣8000元，而像“靈璧石”、“太湖石”、“五彩玉”這些高檔的“轉(zhuǎn)運(yùn)石”一般都能賣到五六十萬元，有些甚至能賣到上百萬元的價(jià)格。

　　“黃金有價(jià)石無價(jià)”。因?yàn)楦邫n奇石、石雕等的價(jià)格具有主觀、隨機(jī)且無法比較的特點(diǎn)，官員容易打著風(fēng)水的旗號(hào)“鉆空子”，難逃公款“埋單”的嫌疑。

　　“在官員和商人之間，風(fēng)水師有時(shí)候僅僅是充當(dāng)一個(gè)道具，在風(fēng)水的遮掩之下，隱藏著許多潛規(guī)則。”“風(fēng)水大師”密坤乾透露。如今，新型的“風(fēng)水腐敗”悄然而起。

　　“一些官員請(qǐng)風(fēng)水先生來看一看，是一種跟風(fēng)行為。”周長城說，“‘風(fēng)水亂象’之所以如此猖狂，歸根到底是權(quán)力沒有受到約束，制度在這些官員的眼里就像‘橡皮泥’，隨意規(guī)避與塑造。只要權(quán)力不受約束，豪華辦公樓還會(huì)在各地出現(xiàn)，政府辦公大樓講風(fēng)水的現(xiàn)象更會(huì)大行其道。”

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　　問蒼生才有好“風(fēng)水”

　　“從來就沒有什么救世主,也不靠神仙皇帝,要?jiǎng)?chuàng)造人類的幸福,全靠我們自己。”《國際歌》的歌詞影響了中國一代又一代人。那么，如何讓政府辦公大樓回歸辦公本質(zhì)，擺脫寄托“救世主”的僥幸心理，實(shí)現(xiàn)建樓不問鬼神問蒼生呢？

　　竹立家向本報(bào)表示，“要扭轉(zhuǎn)政府建辦公大樓先算風(fēng)水的現(xiàn)象，首先要做的是將人民的四項(xiàng)權(quán)利——知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)切實(shí)賦予人民，用人民的權(quán)利制約政府的權(quán)力。”

　　“因?yàn)槿鄙俦O(jiān)管、權(quán)力沒有約束，有的政府部門聽信風(fēng)水傳言。”周長城說，“這個(gè)怪圈只有在將權(quán)利歸還人民，將人民置于權(quán)利中心，對(duì)政府形成有力監(jiān)督與制約之后才能破除魔咒。”

　　他律很重要，但是政府的自律也不能忽視。據(jù)知情人透露，政府要修建辦公大樓，設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、監(jiān)理、審查、竣工……這些程序與一般工程建設(shè)基本一致，只要建設(shè)部門批準(zhǔn)，就可以順利進(jìn)行。唯一不同的是政府建辦公樓，從審批到建設(shè)，這一過程完全是內(nèi)部消化，如果沒有完善的行政監(jiān)督體制，而是一人獨(dú)大，那么大肆興建樓堂館所、盛行看風(fēng)水的現(xiàn)象將快速滋生。

　　“行政體制改革是必要的。辦公大樓建設(shè)從審批到動(dòng)工修建，這一系列的環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)‘有規(guī)可依’，無規(guī)矩不成方圓。有了嚴(yán)格的‘把關(guān)人’，風(fēng)水就沒了立足之地。”竹立家強(qiáng)調(diào)。

　　行政改革是“硬辦法”，“軟硬兼施”才是理想之道。“政府和相關(guān)官員要樹立科學(xué)信仰，明白為百姓服好務(wù)才能官運(yùn)亨通的道理。”周長城提到，有些官員往往在做了有愧于民的事之后，將希望寄托于鬼神之說，企圖“克”掉罪惡。殊不知，這樣就走上了失民心最后失官運(yùn)的不歸路。

　　用戰(zhàn)斗機(jī)攔路，打造“升官發(fā)財(cái)、飛黃騰達(dá)”之相；用廣場、牌坊攔住通往辦公大樓的路形成“聚寶盆”；用奇石寓意“時(shí)（石）來運(yùn)轉(zhuǎn)”……凡此種種都是價(jià)值觀偏離后形成的“信仰”。但是當(dāng)將這些虛無縹緲之物與實(shí)實(shí)在在的蒼生之計(jì)相比時(shí)，孰能真正驅(qū)邪避災(zāi)，獲得財(cái)政盈余，贏得仕途光明，結(jié)果不言自明。

　　專家認(rèn)為，政府應(yīng)該通過制度建設(shè)，讓官員的“風(fēng)水”好壞由人民決定，這樣官員才能問蒼生不問鬼神。