“賣(mài)地”已成地方政府還債主要手段

    國(guó)土資源部日前公布數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,全國(guó)房地產(chǎn)用地供應(yīng)、土地出讓金收入都創(chuàng)下歷史新高。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力之下,土地市場(chǎng)高燒不退,開(kāi)發(fā)商拿地?zé)岢迸蛎?而地方政府財(cái)政增收減少。面對(duì)居高的地方政府性債務(wù),土地已成為最主要的償還手段。

　　48.7億元的“地王”總價(jià),323輪報(bào)價(jià),近10次5000萬(wàn)元以上的跳價(jià),88.5%的溢價(jià)率上半年,北京、上海、廣州、南京等城市土地市場(chǎng)出現(xiàn)多輪競(jìng)價(jià)、高溢價(jià)等現(xiàn)象,萬(wàn)科等大型房企紛紛加入,聯(lián)袂主演了一場(chǎng)激烈的“地王爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。國(guó)土資源部發(fā)布的《2013年第二季度全國(guó)主要城市地價(jià)監(jiān)測(cè)報(bào)告》稱,二季度全國(guó)主要監(jiān)測(cè)城市地價(jià)總體水平為3226元/平方米,連續(xù)5個(gè)季度加速上漲。

　　國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示,上半年,全國(guó)土地出讓合同價(jià)款已高達(dá)1.7萬(wàn)億元,增幅達(dá)77.3%,亦創(chuàng)歷史新高,其中房地產(chǎn)用地出讓價(jià)款同比增幅超過(guò)高達(dá)90%。除去“賣(mài)地收入”,其實(shí)地方財(cái)政收入并不樂(lè)觀。山東省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示,若剔除房地產(chǎn)稅收,上半年全省稅收僅增長(zhǎng)10.3%。

　　國(guó)土資源部特別強(qiáng)調(diào),中央及地方財(cái)政都面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn),部分地區(qū)的償債對(duì)土地出讓收入的依賴加大,需進(jìn)一步防范土地融資過(guò)度帶來(lái)的土地管理和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)署發(fā)布的《36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示,2012年底,4個(gè)省本級(jí)、17個(gè)省會(huì)城市本級(jí)地區(qū)有55%的債務(wù)承諾以土地收入償還。

　　國(guó)土資源部法律中心主任孫英輝指出,從前5個(gè)月地方財(cái)政收支來(lái)看,扣除中央轉(zhuǎn)移支付,部分省份已出現(xiàn)收不抵支情況。地方政府大規(guī)模集中推出土地和利用土地大量融資,積累了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及減稅政策等影響,預(yù)計(jì)各級(jí)政府財(cái)政收入增長(zhǎng)和債務(wù)償還,都面臨著更大的壓力,土地市場(chǎng)的回升態(tài)勢(shì)還在延續(xù),范圍還在擴(kuò)大。地方政府應(yīng)合理把握供地規(guī)模,優(yōu)先支持普通商品房用地需求,控制地價(jià)溢價(jià)范圍,加快保障房建設(shè),將“穩(wěn)房?jī)r(jià)控地價(jià)”作為年度考核目標(biāo)來(lái)完成。