房產(chǎn)稅擴(kuò)圍鎖定對(duì)增量住房征收 或多城市集中推出

    對(duì)于房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍的時(shí)間表，中國經(jīng)濟(jì)的最高決策層尚未形成明確且統(tǒng)一的意見。不過，先于“時(shí)間表”的出臺(tái)，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍的“主流路徑”已經(jīng)在包括財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)和國家稅務(wù)總局(下稱“國稅總局”)之間，已經(jīng)形成初步共識(shí)。

　　作為模式之一，杭州方案中針對(duì)增量住房征收、以戶為單位劃定免征面積、實(shí)行超標(biāo)面積累進(jìn)稅率等內(nèi)容，有望在下一批房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍的過程中，在其他城市推廣。

　　杭州模式

　　已進(jìn)入會(huì)簽程序

　　“房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收擴(kuò)圍的工作，我們一直在按照既定程序做，審定了一些地方政府上報(bào)的試點(diǎn)方案，但是什么時(shí)候正式擴(kuò)圍，擴(kuò)圍幾個(gè)城市，還要看國務(wù)院的統(tǒng)一安排，我們更多的是負(fù)責(zé)技術(shù)方案。”7月30日，住建部一位不愿具名的內(nèi)部人士向記者表示。

　　房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收擴(kuò)圍工作由住建部會(huì)同財(cái)政部、國稅總局共同審定，由地方政府上報(bào)技術(shù)方案。目前，包括杭州市在內(nèi)，總計(jì)有4~5個(gè)城市上報(bào)了技術(shù)方案，既包括特大型城市，也包括一般省會(huì)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市。

　　住建部會(huì)同財(cái)政部、國稅總局審定并會(huì)簽了杭州市政府上報(bào)的試點(diǎn)征收擴(kuò)圍方案，而與杭州市同期上報(bào)的地方政府?dāng)U圍征收方案，則基本停留在技術(shù)方案的階段，仍須進(jìn)行方案的調(diào)整和修改。

　　對(duì)增量房屋征收房產(chǎn)稅

　　稅率分為兩檔

　　據(jù)了解，住建部、財(cái)政部和國稅總局已經(jīng)形成共識(shí)，會(huì)將已經(jīng)進(jìn)入會(huì)簽程序的杭州模式，作為下一批試點(diǎn)擴(kuò)圍城市的模板，即征收工作，將基本以杭州房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)方案作為基礎(chǔ)性的主流方式之一，結(jié)合本地方具體情況和中央政府試點(diǎn)需要，進(jìn)行微調(diào)。

　　按照杭州市政府上報(bào)，并經(jīng)住建部、財(cái)政部、國稅總局審定會(huì)簽的房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收實(shí)施方案，采用對(duì)增量房屋征收房產(chǎn)稅的模式，在此基礎(chǔ)上劃定人均60平方米的免征面積，按照家庭為單位綜合計(jì)征。稅率分為兩檔，對(duì)普通住宅，以交易價(jià)格的4%。的稅率征收；對(duì)于非普通住宅，以交易價(jià)格的8%。的稅率征收。

　　不單個(gè)批準(zhǔn)

　　或?qū)⒍鄠€(gè)城市集中推出

　　“簡(jiǎn)單點(diǎn)說，在試點(diǎn)之后你不買房，原有的房產(chǎn)就不征稅，但如果試點(diǎn)之后買房，需要征收房產(chǎn)稅，在劃定免征面積時(shí)，就要計(jì)算你以前擁有房產(chǎn)的面積，然后再確定應(yīng)繳的房產(chǎn)稅稅額。”一位參與政策討論的知情人士向記者解釋。

　　也就是說，雖然“杭州方案”系對(duì)增量住房征收，但在人均免征面積的劃定和認(rèn)定上，已經(jīng)涉及“存量”。按照杭州方案，在對(duì)新購住房征收房產(chǎn)稅過程中，對(duì)免征面積的認(rèn)定將包含同一產(chǎn)權(quán)人名下的存量住宅面積，而后對(duì)超出面積部分按規(guī)定征收房產(chǎn)稅。

　　盡管杭州方案在住建部、財(cái)政部、國稅總局三個(gè)主管部門層面取得了共識(shí)，但最終國務(wù)院面對(duì)三部門會(huì)簽的杭州方案時(shí)，仍然要求杭州房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)押后下發(fā)。

　　記者了解到，國務(wù)院對(duì)于杭州方案中涉及的征收方式、對(duì)象和范圍，均沒有提出太大的異議。國務(wù)院只是提出要求，在繼續(xù)完善杭州方案的同時(shí)，房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收擴(kuò)圍的方式，要采用“集中批準(zhǔn)一批”的方式，而不宜采用單個(gè)會(huì)簽、單個(gè)批準(zhǔn)的方式。

　　“時(shí)間表”還未定

　　但預(yù)計(jì)不會(huì)等待太久

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才表示，確實(shí)在技術(shù)層面上來說已經(jīng)不存在問題，主要還是看地方政府的積極性。地方政府應(yīng)該是考慮到房產(chǎn)稅一旦實(shí)行，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貥鞘挟a(chǎn)生很大的影響，因此有所顧忌。

　　“如果地方政府已經(jīng)將試點(diǎn)方案上報(bào)國務(wù)院，那估計(jì)拖的時(shí)間應(yīng)該不會(huì)太長。”王朝才認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，征收房產(chǎn)稅是有必要的。

　　但是，兩位接近政府決策部門的消息人士均向記者證實(shí)，中國經(jīng)濟(jì)的最高決策層尚未對(duì)房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)擴(kuò)圍提出明確的時(shí)間表，目前主要的問題在于技術(shù)方案的修改成熟程度，以及能夠“集中批準(zhǔn)一批”的數(shù)量。