停建樓堂館所新規(guī)：遏“偷梁換柱”建豪華辦公樓

    近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)。

　　通知要求，5年內(nèi)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。已批準(zhǔn)但尚未開工(以建設(shè)項(xiàng)目是否在通知印發(fā)之日前已經(jīng)取得施工許可證為準(zhǔn))建設(shè)的樓堂館所項(xiàng)目，一律停建。

　　為避免有的地方“鉆空子”，通知規(guī)定：嚴(yán)禁以危房改造等名義改擴(kuò)建樓堂館所，嚴(yán)禁以建技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義搭車新建樓堂館所，嚴(yán)禁改變技術(shù)業(yè)務(wù)用房的用途；停止遷建、購(gòu)置樓堂館所，嚴(yán)禁以城市改造、城市規(guī)劃等理由在他處重新建設(shè)樓堂館所，嚴(yán)禁以任何理由購(gòu)置樓堂館所；嚴(yán)禁以“學(xué)院”、“中心”等名義建設(shè)樓堂館所，嚴(yán)禁接受任何形式的贊助建設(shè)和捐贈(zèng)建設(shè)，嚴(yán)禁借企業(yè)名義搞任何形式的合作建設(shè)、集資建設(shè)或?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)。

　　通知要求，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要對(duì)占有、使用的辦公用房進(jìn)行全面清理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公室超過(guò)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，都要騰退。未經(jīng)批準(zhǔn)改變辦公用房使用功能的，原則上應(yīng)恢復(fù)原使用功能。已經(jīng)出租、出借的辦公用房到期應(yīng)予收回，租賃合同未到期的，租金收入嚴(yán)格按照收支兩條線規(guī)定管理，到期后不得續(xù)租。未經(jīng)批準(zhǔn)租用辦公用房的，應(yīng)予以清理并騰退，嚴(yán)禁以租用過(guò)渡性用房名義變相購(gòu)建使用辦公用房。

　　事實(shí)上，早在1988年，國(guó)務(wù)院就頒布實(shí)施了《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》，明確“控制樓堂館所建設(shè)”。之后，1997年、1999年、2003年、2007年、2009年，中央多次下文強(qiáng)調(diào)管控“樓堂館所”。更有學(xué)者分析指出，從2009年起，幾乎每年中央的文件都會(huì)涉及“樓堂館所”一詞。

　　然而，盡管政府三令五申嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，“年年喊打”，但各地超標(biāo)豪華辦公樓仍不斷出現(xiàn)。僅今年年初至今，媒體就多次曝光一些地方建豪華辦公樓。如6月封頂?shù)暮毙⒏惺械囟惥执髽牵司ㄖ娣e約200平方米，是省部級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的近10倍。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家指出，有的地方“違反審批程序，越權(quán)審批，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模”。鄭州市惠濟(jì)區(qū)機(jī)關(guān)辦公區(qū)，就是違規(guī)審批“先上車后補(bǔ)票”的典型。除了違規(guī)審批，地方政府還經(jīng)常“偷梁換柱”——冠以“培訓(xùn)中心”、“業(yè)務(wù)用房”等名義造樓。手邊有錢的，就偷偷挪用；手邊沒(méi)錢的，就向下征收，或者用土地?fù)Q錢。除了上述幾種“取財(cái)”手段，跟開發(fā)商等企業(yè)“合作”，“以土地?fù)Q大樓”，也是常用的方法。

　　此次通知規(guī)定了各部門在超標(biāo)辦公樓問(wèn)題上的具體責(zé)任。投資主管部門要進(jìn)一步完善審批程序，建立健全審批責(zé)任制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違規(guī)審批等行為要嚴(yán)肅處理。財(cái)政部門要嚴(yán)格公共財(cái)政預(yù)算管理，對(duì)未按規(guī)定履行審批手續(xù)的黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)和維修改造項(xiàng)目一律不得下達(dá)財(cái)政預(yù)算。國(guó)土資源管理部門要嚴(yán)格土地供應(yīng)管理，對(duì)未按規(guī)定履行審批手續(xù)的黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)和維修改造項(xiàng)目一律不得供地。

　　對(duì)于超標(biāo)辦公樓，有人建議強(qiáng)制拍賣，認(rèn)為這樣可以迅速變現(xiàn)，拍賣款可用于償還拖欠的工程款，安置失地農(nóng)民，上交財(cái)政。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)則認(rèn)為，騰退清理超標(biāo)準(zhǔn)占用辦公用房等難度很大。“這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程，不是發(fā)個(gè)文件就能解決的。”他表示，高層可以帶頭做起，同時(shí)適度向社會(huì)公示，對(duì)社會(huì)應(yīng)該會(huì)產(chǎn)生很大的號(hào)召力。“如果不是高層來(lái)帶頭做，不是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，那么走過(guò)場(chǎng)的可能性是非常大的。”汪玉凱說(shuō)，另外，要有嚴(yán)格的糾錯(cuò)手段、懲罰措施，“對(duì)上有政策下有對(duì)策的做法必須要嚴(yán)格處理，才能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生震撼力。”

　　在汪玉凱看來(lái)，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，政府帶頭過(guò)緊日子，率先降低行政成本，限制樓堂館所建設(shè)、維修辦公用房等資金，“這些錢就可以更多地用于民生方面。”