貧困縣總建豪華大樓 官衙奢靡不能掩蓋民間貧困

    近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確提出5年內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所；停止遷建、購(gòu)置樓堂館所；已批準(zhǔn)但尚未開工建設(shè)的樓堂館所項(xiàng)目，一律停建。

　　治理“官衙”奢靡之風(fēng)乃民心所向，過去不乏民眾通過網(wǎng)絡(luò)曝光各地政府豪華大樓，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有之，貧困地區(qū)亦不甘人后，由其繪制的各地“官衙”奢靡地圖讓人觸目驚心。對(duì)此類現(xiàn)象，輿論批評(píng)可謂給力，但局勢(shì)并未得到改觀，相反各地攀比愈演愈烈，像國(guó)家貧困縣建設(shè)豪華政府大樓的現(xiàn)象亦頗為普遍。建筑的奢靡壯麗景象有著十足象征意義，權(quán)力之桀驁不馴，可從中見出一斑。

　　這樣的現(xiàn)象本應(yīng)受到制度的制約，其主要涉及公共財(cái)政使用。然而，綜觀過去與其相關(guān)的制約措施，多在內(nèi)部自上而下傳達(dá)，具有濃厚的行政命令特征，故難免流于形式。1988年中央發(fā)布首個(gè)樓堂館所“限建令”，在此后的二十多年時(shí)間中不乏類似文件，此次《通知》為國(guó)家層面發(fā)布的第11個(gè)政府性樓堂館所管理文件。與此前有所不同的是，近來中央政府對(duì)“限建”表現(xiàn)出前所未有的決心，此次《通知》為今年3月?lián)Q屆以來，新一屆中央政府第三次強(qiáng)調(diào)“不得以任何形式和理由新建樓堂館所”。

　　細(xì)心的讀者應(yīng)該記得，在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕后的記者見面會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出了新一屆政府的“約法三章”，其中就包括：本屆政府任內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建。近來習(xí)近平總書記在調(diào)研過程中也發(fā)表了對(duì)“官衙”的意見，“‘官衙’搞得堂皇富麗，我看著不舒服。”無論是頻繁的“限建令”還是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的殷切表態(tài)，都表現(xiàn)出對(duì)限制政府樓堂館所的良好初衷，《通知》無疑提供了新的契機(jī)。

　　此次《通知》制定的兩項(xiàng)新規(guī)備受矚目，其中包括，樓堂館所建設(shè)、維修情況年終須公示；已出租、出借辦公用房到期應(yīng)予收回，并輔以“四個(gè)禁止”，羅列了諸多政府違規(guī)建設(shè)、租賃樓堂館所現(xiàn)象，可謂針對(duì)性十足。“官衙”之奢靡不僅表現(xiàn)在建筑之豪華，通過出租新樓，從租金中牟取利益的現(xiàn)象亦很普遍。而公開建設(shè)、維修情況的要求則較之以往更為嚴(yán)格。有學(xué)者提及，此前有指導(dǎo)文件要求將政府樓堂館所建設(shè)預(yù)算支出情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，此次將維修改造情況作為公開內(nèi)容，內(nèi)容明顯擴(kuò)大，另外對(duì)公開有了剛性要求，足見“限建令”對(duì)公眾監(jiān)督亦寄予厚望。

　　公開的價(jià)值顯而易見，和其他花費(fèi)不同的是，建設(shè)辦公大樓是以看得見的方式運(yùn)作，民眾的監(jiān)督成本較低，只要能夠按照要求執(zhí)行，違規(guī)行為就容易被察覺。假設(shè)今后公開環(huán)節(jié)能落實(shí)到位，接下來首當(dāng)其沖的是矯正及問責(zé)違規(guī)行為，必須有相應(yīng)的問責(zé)措施出臺(tái)，囿于過去此領(lǐng)域的預(yù)算與支出情況監(jiān)督乏力，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)意志作用明顯，問責(zé)及處罰過程不應(yīng)忽視這一現(xiàn)狀。

　　無論是三番五次的指導(dǎo)文件，還是通過強(qiáng)調(diào)公開，借助民眾監(jiān)督搭建約束機(jī)制，無非都是監(jiān)督公共財(cái)政的現(xiàn)實(shí)探索。貧困縣驚現(xiàn)豪華政府大樓，“官衙”之奢靡并不能掩蓋民間的貧困，當(dāng)前有限的網(wǎng)絡(luò)曝光只能形成道義壓力，只要公共財(cái)政分配不合理痼疾未能根除，政府與民間的貧富分化就得不到緩解。當(dāng)前部分財(cái)政花費(fèi)并未編入預(yù)算，而即便是現(xiàn)有的預(yù)算也未受到有效監(jiān)督。在強(qiáng)調(diào)公開預(yù)算支出的同時(shí)，公共財(cái)政監(jiān)督乏力狀況亦應(yīng)改善，須知公開并不意味著監(jiān)督，輿論批評(píng)只能促成常規(guī)機(jī)制的形成，既如此，推出“限建令”的同時(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)有的制度約束資源，比如人大的角色扮演，將豪華政府大樓扼殺在搖籃里，亦很迫切。