棚改將吸引民間資本參與 避免演變成福利分房

　  7月23日下午，在全國棚戶區(qū)改造電視電話會議上，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥要求各地在10月底前編制完成2013年到2017年的棚戶區(qū)改造規(guī)劃，明確分年度、分類別改造任務，并落實到市縣。這意味著為履行“5年改造棚戶區(qū)1000萬戶”的承諾，各市縣將確定時間表，立下軍令狀。

　　錢從哪兒來？

　　財政補助是啟動關鍵，可以探索項目捆綁開發(fā)

　　自2008年開始，我國棚戶區(qū)改造被納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，棚改駛入了大規(guī)模推進的快車道。到2012年，全社會共投入資金1.92萬億元，開工改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程開工量的40%，使千萬家庭告別“憂居”。

　　今年6月，中央提出今后5年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。

　　如今，剩下的棚改項目都是難啃的“硬骨頭”。國家發(fā)改委副主任穆虹介紹，棚改項目越往后難度越大。“從摸底調查情況看，新的棚戶區(qū)改造多在中西部、獨立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市，而且多數(shù)位置偏遠，商業(yè)開發(fā)價值低，實施改造很難實現(xiàn)資金就地平衡，需要下更大力氣。”

　　齊驥也表示，棚改項目房屋征收工作難度加大，不僅推高了改造成本，還會影響改造進度。林區(qū)、墾區(qū)、工礦、城中村所在區(qū)域的市政配套設施和公共服務設施建設滯后，歷史欠賬多，改造中的配套建設壓力也較大。

　　未來5年，落實棚戶區(qū)改造資金，將通過加大各級政府資金支持、加大信貸支持、鼓勵民間資本參與、規(guī)范利用企業(yè)債券融資、加大企業(yè)改造資金投入等多渠道共同努力。這其中，財政補助資金是啟動改造項目的關鍵。

　　日前國務院印發(fā)的《關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》提出，中央加大對棚戶區(qū)改造的補助，增加安排配套基礎設施建設補助資金，并對財政困難地區(qū)予以傾斜；省、市、縣人民政府也要從規(guī)定的城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道，把該籌措的資金籌措到位，切實加大棚戶區(qū)改造的資金補助和投入力度。

　　“今年初，已安排中央預算內投資413億元支持棚戶區(qū)改造，以及包括棚戶區(qū)改造在內的保障性住房的配套基礎設施建設。最近按照國務院常務會議的要求，又調整追加了中央預算內投資120億元，專門用于支持棚戶區(qū)改造及配套基礎設施建設。”穆虹表示，將深入研究創(chuàng)新融資機制，消除民間資本參與棚改的政策障礙。對區(qū)位偏僻、零星分散的片區(qū)，可以探索項目捆綁開發(fā)，平衡資金困難。

　　地從哪兒撥？

　　涉及土地21.37萬公頃，避免棚改項目演變成為集資建房、福利分房

　　無論是商品房，還是保障房，都是建在土地上。棚戶區(qū)改造涉及多少土地？如何拿地？又能享受哪些用地方面的優(yōu)惠政策？

　　國土資源部副部長胡存智介紹，國土資源部上半年進行了快速調查：“從統(tǒng)計情況看，全國各類棚戶區(qū)改造涉及土地總面積21.37萬公頃，待改造的面積所占比例過半，其中城市棚戶區(qū)改造面積占各類棚戶區(qū)改造面積的近90%。城中村改造面積占城市棚戶區(qū)改造面積超過50%。”

　　21.37萬公頃，基本相當于2011年全國住房用地計劃。如此大規(guī)模的建設，如何確保建設用地供應？

　　胡存智介紹，各地在編制住房用地供應計劃時，要優(yōu)先考慮中央下達的保障性安居工程建設任務，特別是棚戶區(qū)改造任務，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設項目可以通過劃撥方式供地。

　　棚戶區(qū)改造項目會不會選址偏僻，使居民陷入“房子好了，生活難了”的尷尬？“棚戶區(qū)改造優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需求，合理規(guī)劃選址。”齊驥說。

　　不過，胡存智也坦言，此次快速調查中，地方的統(tǒng)計口徑還不很一致，有的地方只有今年一年的數(shù)據(jù)。為了摸清底數(shù)，準確掌握今后5年棚戶區(qū)改造的用地任務，各地國土資源管理部門將加快開展地區(qū)今后5年棚戶區(qū)改造土地面積的調查。

　　“各地要加強棚戶區(qū)改造土地開發(fā)利用監(jiān)管，既要合理利用存量土地，滿足新增住房需求，又要避免棚改項目演變成為集資建房、福利分房，沖擊現(xiàn)有的住房制度，引發(fā)新的分配不公。”胡存智說，今年下半年，國土資源部將開展巡查工作，實時監(jiān)測棚戶區(qū)改造用地的落實情況。對保障性安居工程和棚戶區(qū)改造任務用地落實情況較差、反映問題較多的省份，進行實地督查。

　　項目如何監(jiān)督？

　　項目法人負終身責任，對問題項目將跟蹤督查

　　為確保工程質量安全，棚戶區(qū)改造項目將落實工程質量責任，項目法人負終身責任。同時，省級人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負總責，市縣人民政府是棚戶區(qū)改造工作的責任主體，統(tǒng)籌抓好組織實施工作。

　　“各地應合理界定改造范圍。要堅決防止借棚戶區(qū)改造之機，搞建設大廣場、寬馬路等勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭?rdquo;齊驥說，各地還應完善目標責任制度，加強目標責任考核，“嚴禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設福利性住房。”

　　去年國家發(fā)改委對14個省市區(qū)有關棚改項目進行了專項稽查，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的棚改存在未嚴格執(zhí)行國家有關政策，隨意縮減項目建設規(guī)模，擅自改變項目建設性質，以簡單維修替代棚戶區(qū)改造，工程建設進度緩慢、省級配套資金不落實等問題。

　　“我們及時下發(fā)了整改意見。國務院辦公廳今年又對部分省份的棚改工作開展督察，類似問題依然存在。對此各地應采取有力措施，盡快改進。”穆虹表示，對未按計劃開工，建設進度緩慢，土地資金落實不力，項目管理薄弱，存在質量安全隱患的項目，將跟蹤督察，并對地方政府負責人進行約談，限期進行整改。