地方政府嚴重依賴土地財政“賣地成癮”何時休

　　日前，一篇名為“中國有世界上貴得最讓人難以承受的房地產(chǎn)市場”的文章，將中國業(yè)已失靈、價高離譜的房地產(chǎn)亂象再度呈現(xiàn)在世人面前。文章引用國際貨幣基金組織(IM F)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，世界十大最貴的房地產(chǎn)市場中竟有7個在中國，分別是北京、上海、深圳、香港、天津、廣州和重慶。

　　另一方面，今年6月，全國新房價格比去年同期增長了7.4%。事實上，今年上半年，全國主要城市都在拼命賣地。其中北京市上半年土地出讓金同比暴增390%，上海同比增長277%，杭州更是同比增長504%。北京、上海、廣州等三大指標性城市上半年經(jīng)營性土地出讓金高達1739億元，僅比去年全年的出讓金總額少195億元。從更大的范圍來看，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年1月至6月份，全國306個城市的土地出讓金高達11305億元，較去年同期暴增了60%。

　　土地作為地方政府擁有的王牌資源，其稀缺性和開發(fā)過程中的保護性理應(yīng)得到地方政府的尊重，但這些年來，地方政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中越來越依賴于“土地財政”的支撐。

　　財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度房地產(chǎn)交易帶動地方財政收入增速明顯，收入達到17428億元，同比增長13.7%，但同期的中央財政收入14606億元，同比則下降0.2%。歸地方所有的稅種中，營業(yè)稅為4596億元，同比增加561億元，增長14%；土地增值稅822億元，同比增長34.7%；契稅917億元，同比增長38.3%；城鎮(zhèn)土地使用稅404億元，同比增長7.5%；耕地占用稅432億元，同比增長7.9%。究其原因，是房地產(chǎn)市場成交額增加帶動房地產(chǎn)營業(yè)稅相應(yīng)增加。盡管筆者并不認同“政府和銀行從房地產(chǎn)銷售收入中拿走75%”的說法，但土地出讓金及稅費占房地產(chǎn)銷售收入60%是有充分依據(jù)的。因此，地方政府和銀行是高房價的最大受益者。

　　而被稱為“土地財政”典型代表的香港特別行政區(qū)，其賣地收入占財政收入的比重并不高。1997年至2010年，香港特區(qū)政府賣地總收入占綜合財政收入之比平均只有10%，其中占比最高的年份為17.4%，最低的年份只有2.6%。相比之下，內(nèi)地在1998年至2010年這12年間，最低的年份為8.5%，最高的一年達到43%，平均為25%。

　　長達十年的房地產(chǎn)調(diào)控之所以“調(diào)而不控”，表面原因在于目標與手段嚴重不匹配；深層次原因則在于既有政績考核體系約束下地方政府對“土地財政”的嚴重依賴。破解房地產(chǎn)困局，既需要在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的框架下將經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在制造業(yè)等實體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更需要地方政府戒掉房地產(chǎn)之癮，真正告別“土地財政”。

　　作為一個尚未完成工業(yè)化的新興經(jīng)濟體，如果在制造業(yè)基礎(chǔ)不很鞏固且金融體系并不健全的情況下，就如此依賴風(fēng)險極大的房地產(chǎn)，實在是飲鴆止渴。

　　因此，為了化解房地產(chǎn)泡沫，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，亟待最高決策層拿出一攬子治本方案，盡快改革政績考核機制，將地方官員從事實上的“唯G D P是從”中真正解脫出來，改變經(jīng)濟增長對房地產(chǎn)的過度依賴。