承和·書香庭
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3室(4) 4室(1)
九江市八里湖新區(qū)八里湖大道以南,安居路以西,通湖路以東,八里湖大道加油站兩側(cè)
近日,由中國(海南)改革發(fā)展研究院完成的一份報(bào)告上報(bào)中央,經(jīng)批示后下發(fā)給相關(guān)部委。
這份名為《改革跑贏危機(jī)的行動(dòng)路線》報(bào)告,圍繞“化解風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)”、“理順政府和市場管理”、“協(xié)調(diào)利益關(guān)系”、“解決機(jī)制性腐敗”為重點(diǎn),提出30條建議。
對(duì)于這份充滿緊迫感的報(bào)告,執(zhí)筆人、中國(海南)改革發(fā)展研究院公共政策研究所所長方栓喜表示,我們現(xiàn)在進(jìn)入的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是一個(gè)開放的時(shí)代,由政府單方面設(shè)計(jì)和推動(dòng)改革,如果沒有社會(huì)的理解和支持,改革很難獲得成功。
“比如官員財(cái)產(chǎn)公開,你可說一時(shí)解決不了,但不可以說不能搞。”他說。
報(bào)告認(rèn)為,在“增長主義”傾向下,某些部門和行業(yè)官員擁有的權(quán)力,與轉(zhuǎn)型時(shí)期政府掌控重要資源結(jié)合在一起,形成比較突出的體制機(jī)制性腐敗,成為治理轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
官員不動(dòng)產(chǎn)率先公開
有效解決體制機(jī)制性腐敗,已經(jīng)成為治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)。
相比于其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾,腐敗更容易成為社會(huì)不滿情緒的“催化酶”,容易把“低級(jí)別、低烈度”的利益沖突催化為“高級(jí)別、高烈度”的社會(huì)危機(jī)。
“這就決定了在考慮改革路線圖、時(shí)間表的時(shí)候,不能不考慮社會(huì)對(duì)改革的期待,不能不考慮社會(huì)對(duì)改革方案的接受度。”方栓喜告訴記者,實(shí)際上,新一屆政府已經(jīng)提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,現(xiàn)在很大的問題是將這個(gè)思想落到實(shí)處。
在向中央提交的這份報(bào)告中,提出分步推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開:
首先,加快從內(nèi)部申報(bào)轉(zhuǎn)向外部公開。建議盡快形成國家層面的行動(dòng)計(jì)劃,爭取2~3年內(nèi)推動(dòng)重要官員及其直系親屬的財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、出國情況從內(nèi)部申報(bào)轉(zhuǎn)向外部公開。
顯然,官員財(cái)產(chǎn)從內(nèi)部申報(bào)轉(zhuǎn)向外部公開,受到的阻力肯定不小,方栓喜也承認(rèn),這是改革的大方向,會(huì)產(chǎn)生不少的顧慮,比如,如果一些官員財(cái)產(chǎn)過多,公開后社會(huì)會(huì)有何反應(yīng)等。
“但是應(yīng)當(dāng)看到,這些難點(diǎn)不會(huì)因?yàn)椴桓母锒?,今后只要啟?dòng)這項(xiàng)改革,就仍然會(huì)面臨這個(gè)問題,而且越往后推難度會(huì)越大。所以在這個(gè)問題上總的判斷是,宜早不宜遲,越早解決越主動(dòng)。”他建議。
其次,制定官員財(cái)產(chǎn)公開的過渡性改革方案。在操作上可實(shí)行三個(gè)“率先”:一是新當(dāng)選或新任命官員率先公開;二是新任官員中領(lǐng)導(dǎo)干部率先公開;三是財(cái)產(chǎn)中不動(dòng)產(chǎn)率先公開。
對(duì)于“三個(gè)率先”會(huì)遇到的阻力,報(bào)告起草者已經(jīng)預(yù)料到,所以選擇比較保守的改革方案。
比如,新當(dāng)選或新任命官員要接受新規(guī)則,如果這一條能夠?qū)崿F(xiàn),經(jīng)過幾次政府換屆,官員們都能夠接受新規(guī)則,這個(gè)制度就順理成章地實(shí)行了。
而新任官員中領(lǐng)導(dǎo)干部率先公開是改革取得成功的關(guān)鍵,沒有領(lǐng)導(dǎo)干部作出表率,改革難以讓眾人服氣,這樣的改革不僅走不遠(yuǎn),還會(huì)導(dǎo)致新的矛盾。
“財(cái)產(chǎn)中不動(dòng)產(chǎn)率先公開是個(gè)技術(shù)問題,不動(dòng)產(chǎn)的隱蔽性差,更容易監(jiān)控,更容易使改革取得階段性、實(shí)質(zhì)性成效。”方栓喜表示。
法院系統(tǒng)升級(jí)垂直管理
報(bào)告還建議,按司法權(quán)公正、獨(dú)立行使的要求深化司法體制改革,探索法院系統(tǒng)省級(jí)垂直管理。建議基層法院和中級(jí)法院由省、自治區(qū)和直轄市垂直管理。
“司法體制改革的關(guān)鍵在于形成司法權(quán)獨(dú)立公正的制度安排。同一個(gè)官司在不同的地方打,會(huì)有不同的結(jié)果,突出的矛盾在于基層司法權(quán)受地方行政權(quán)的影響和制約。”方栓喜介紹。
地方政府干預(yù)司法,形成司法不公的一個(gè)重要原因在于法院系統(tǒng)管理,包括經(jīng)費(fèi)來源靠地方,實(shí)現(xiàn)法院系統(tǒng)垂直,基層法院和中級(jí)法院由省、自治區(qū)和直轄市垂直管理,主要在于使地方司法權(quán)利益超脫,克服法院受地方行政層面的干預(yù),克服由地方保護(hù)主義影響司法公正的現(xiàn)象。
此外,報(bào)告還建議,鐵路、林業(yè)、農(nóng)墾法院等專門法院全部并入地方法院系統(tǒng)。
從新一屆政府施政方針看,銳意推動(dòng)改革的取向十分明顯,改革的正能量也在逐步積聚,但同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地看到,由于多年來改革的滯后,危機(jī)的因素也在積累。從整個(gè)形勢看,改革與危機(jī)賽跑的特點(diǎn)十分突出。
報(bào)告在改革思路上建議:客觀把握全面轉(zhuǎn)型的大趨勢,抓住突出矛盾和問題,以化解風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)為導(dǎo)向,形成未來3~5年改革攻堅(jiān)的行動(dòng)路線。
“幾大領(lǐng)域的改革都需要在未來3-5年有集中的突破,這樣才能把握改革的主動(dòng)權(quán)。錯(cuò)過了這3-5年,未來改革是什么情況就會(huì)變成未知數(shù)。” 方栓喜說。