房產(chǎn)稅成為地方主體稅源還只是一廂情愿

　　財政部財科所金融研究室主任趙全厚透露，穩(wěn)定地方財源將是十八屆三中全會面臨的一個改革方向，“穩(wěn)定地方財源正在考慮的思路是適度下放財權(quán)給地方，建立完善的房產(chǎn)稅、消費(fèi)稅體系，為地方政府培育財源。”他表示，未來地方稅體系的構(gòu)建，一個重點(diǎn)是資源稅，另一個支柱是房產(chǎn)稅。

　　由于房產(chǎn)稅針對居民房地產(chǎn)課稅，存在稅基穩(wěn)定、分布均勻、透明度高、收益原則明顯等優(yōu)點(diǎn)，成為西方國家地方主體稅源首選的稅種。中國財稅體制改革因?yàn)閰⒄瘴鞣绞袌鼋?jīng)濟(jì)體制改革的諸多經(jīng)驗(yàn)，房產(chǎn)稅也被賦予地方主體稅源的功能定位進(jìn)行改革設(shè)計(jì)。

　　筆者認(rèn)為房產(chǎn)稅是非常理想的地方主體稅源之一，但是根據(jù)中國目前的國情和實(shí)際，短期還無法成為主體稅源，難以堪當(dāng)?shù)胤街黧w稅種的大任。因?yàn)橐粋€稅種成為地方主體性稅源，必須具備以下特征：一是地方政府從該稅種中獲得的收入所占比例最高。二是該稅種的組織收入規(guī)模受經(jīng)濟(jì)波動或者時間變動的影響較小。三是該稅種的稅種要素和改革權(quán)力由地方政府決定。

　　從目前我國房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革的實(shí)際情況來看，稅種的開征和減征、免征等立法權(quán)集權(quán)在全國人大，目前授權(quán)給中央政府，地方政府并沒有相應(yīng)的自主權(quán)。特別是涉及居民財產(chǎn)征收的法律，根據(jù)《憲法》和《立法法》的規(guī)定，專屬全國人大立法。雖然可以在房產(chǎn)稅上給地方政府更大的自主權(quán)，但想要由地方政府完全自主決定房產(chǎn)稅并不現(xiàn)實(shí)。就拿目前重慶、上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革來說，國務(wù)院在職權(quán)范圍內(nèi)一定程度上賦予了當(dāng)?shù)匾恍┳灾鳈?quán)，兩地政府也根據(jù)國務(wù)院精神制定了《試點(diǎn)方案》，確定了不同的征稅版本。但這一點(diǎn)也受到了質(zhì)疑。一些人認(rèn)為，重慶上海的試點(diǎn)方案是地方政府規(guī)章，與國務(wù)院《房產(chǎn)稅暫行條例》行政法規(guī)中的“居民非營業(yè)用房暫免征稅”條款相沖突，造成下位法違反上位法。

　　其次，房產(chǎn)稅組織收入規(guī)模也因制度設(shè)計(jì)、征管條件、納稅人稅法遵從和法治環(huán)境等因素，短期無法成為地方財政收入占比最高的稅種。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，地方政府2012年財政收入為61077億元，如果按照發(fā)達(dá)國家財產(chǎn)稅占地方主體稅源43%的比例來計(jì)算，房產(chǎn)稅收入要達(dá)到26263億元（與2012年土地財政收入2.69萬億元規(guī)?；鞠喈?dāng)）。而目前我國房產(chǎn)稅收入僅為1372.49億元，僅占總稅收收入的1.4%，占地方財政收入的2.24%，現(xiàn)行房產(chǎn)稅收入與預(yù)期房產(chǎn)稅地方主體稅源收入差距很大。如果按照目前重慶上海兩地試點(diǎn)方案推廣，那么存量房納入征稅范圍的阻力較大，稅率設(shè)計(jì)也很低，這樣短期房產(chǎn)稅也無法組織到如此規(guī)模的收入。即使對房產(chǎn)稅地方支柱性稅源定位比例降低一些，比如按照當(dāng)前地方主體稅源營業(yè)稅收入規(guī)模計(jì)算，房產(chǎn)稅征稅也要達(dá)到15747.53億元（2012年?duì)I業(yè)稅收入數(shù)據(jù)），在目前房產(chǎn)稅收入規(guī)?；A(chǔ)上需增加稅收1.4萬億元，是現(xiàn)有房產(chǎn)稅10倍多一些。由此可以看出，房產(chǎn)稅成為地方主體稅源只是一廂情愿。

　　再次，當(dāng)前我國由于經(jīng)濟(jì)體制改革正在深化，一些制度機(jī)制并不完善，因此，房地產(chǎn)市場受體制和投資等因素影響，并不是一個穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，所以，房地產(chǎn)目前還很容易受到經(jīng)濟(jì)波動的影響和價格因素的挑戰(zhàn)。在這種情況下，希望房產(chǎn)稅成為穩(wěn)定的組織收入來源也不現(xiàn)實(shí)。所以，對于房產(chǎn)稅改革，我們不能過分從某一方面的功能角度出發(fā)強(qiáng)調(diào)改革，比如側(cè)重調(diào)控房地產(chǎn)、或者充當(dāng)?shù)胤街黧w稅源、或者調(diào)節(jié)收入分配等，而應(yīng)綜合各種功能，從稅制制度本身出發(fā)，根據(jù)國情進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)改革。